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习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上要求，推动全面从严治党要向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，对于准确把握基层党风廉政建设和反腐败工作方向和重点，切实把全面从严治党、党风廉政建设落到基层、落到实处具有重要的现实意义和指导意义。
一、向基层延伸，是党中央审时度势、全面从严治党的重大战略决策
基础不牢，地动山摇。推动全面从严治党向基层延伸，是党中央从基层所处的战略地位作用出发，从纯洁和净化基层政治生态、促进和推动基层建设发展、实现和保障人民群众利益所作出的重大决策，必将为巩固和夯实党的执政根基奠定坚实基础。
向基层延伸，是党维护自身形象威信的客观要求。基层是党的领导的一线和前沿，与人民群众距离最近、联系最广、接触最多，其一言一行、一举一动往往直接影响党在人民群众心中的形象和威信。基层人民群众往往是通过身边党员干部的言行来衡量和评判党。基层党员干部如若行为不廉不端不正，群众对其反映最强烈，痛感最真切，必然对党的影响最大、危害最深。只有推动全面从严治党向基层延伸，深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，才能切实树立和维护党的形象威信。
向基层延伸，是党推进党的事业发展的内在要求。当前，正值全面建成小康社会的关键节点，党的领导责任更重、要求更高，加强各级党的组织和党员队伍建设更加紧迫而重要。党的根基在基层，基层的关键在党员干部。只有党员干部自身正、能力强，基层各级党组织的战斗堡垒作用才能很好地发挥，基层发展才能有希望，党的事业才有坚实支撑，如期实现全面建成小康社会才不至于落空。只有推动全面从严治党向基层延伸，深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，才能切实坚强党的一线组织、实现伟大事业兴盛。
向基层延伸，是党维护人民群众利益的必然要求。群众的事，再小也是大事。基层党的建设、基层党员干部作风，直接影响着群众的根本利益。全心全意为人民服务是党的宗旨，实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益是党和国家一切工作的出发点和落脚点。基层存在的不正之风和腐败等问题损害群众切身利益，啃食的是群众获得感，侵蚀的是党群干群关系，动摇的是党的执政基础。只有推动全面从严治党向基层延伸，深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，才能切实维护人民群众切身利益、赢得人民群众拥护支持。
二、向基层延伸，是各级纪检监察机关落实全面从严治党的现实需要
党的执政根基在基层，党的事业血脉在基层。当前，落实全面从严治党要求，实际上不同程度存在着上强下弱、力度递减的问题，基层党风廉政建设还比较薄弱，损害群众利益的不正之风和腐败问题易发多发、量大面广。
基层很多问题还没有得到根本性解决，基层反腐仍然在路上。十八大以来，反腐工作坚持无死角、全覆盖、全天候，在全力“打老虎”的同时，狠拍“苍蝇”，一批执法犯法、鱼肉百姓的小吏受到党纪国法处理，一些“小官巨贪”受到严肃处理，大大减少了“苍蝇”存量，遏制了“苍蝇”增量。仅2014年，全国纪检监察机关就立案22.6万件、结案21.8万件，受党纪政纪处分者23.2万人，其中多数来自基层。
解决基层存在问题就必须推动全面从严治党向基层延伸，深入查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。基层虽然位低权小，但作为党的各项方针政策具体落实的末端，基层党员干部手中也握有诸多与群众日常生活、切身利益紧密相联、息息相关的钱财物的权力。“乌纱帽”虽不起眼，但掌握的权力不小、资源不少，存在很大的寻租空间。把手中的权力用来牟取私利，滋生腐败就是必然。从“3亿村官”到“百万镇长”、“千万园长”，乃至挪用上亿元资金的村会计，就是“小官巨贪”的现实案例。2015年，全国查处群众身边的“四风”和腐败问题8万多起，处理就达9万多人。
向基层延伸不仅顺应人民群众的期待，而且彰显鲜明的问题导向，为各级纪检监察机关正风反腐带来新的强劲动力。舆情显示，98%的网民认为，群众对基层腐败感触最深、最痛恨，治理好基层腐败，就能厚植党的执政基础；79%的网民表示，当前基层贪腐和执法不公等问题依然严重，不仅侵害群众切身利益，还有损党群干群关系；65%的网民称，“苍蝇”每天扑面，事关基层群众的切身利益。要让群众感受到反腐败实际成效、共享改革红利，就必须加快推动全面从严治党、党风廉政建设向基层延伸，切实加大基层党风廉政建设力度。
三、向中央看齐，坚决贯彻落实推动全面从严治党向基层延伸的要求
上有号令，下必行动。推动全面从严治党向基层延伸作为2016年全党反腐倡廉建设的五项重点工作之一，具有重要意义和极强的针对性，各级特别是基层纪检监察机关必须高度重视，坚持问题导向，突出工作重点，狠抓贯彻落实。
向基层延伸，必须紧抓不放惩治这一手。基层不是权力监督的空白地带，以“小官巨贪”为代表的基层腐败问题和不正之风，必须有效遏制，必须让执纪监督真正下沉到基层一线，从高度聚焦基层腐败问题上真正落实好全面从严治党要求。要坚持问题导向，认真落实“对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”要求，对“蝇贪”、“蚊腐”坚持无禁区、全覆盖、零容忍，利剑高悬，露头就打，深入推进查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项活动，加大基层贪腐以及执法不公等问题查处力度，用严查严打“灭蝇除蚊”巩固扩大“不敢腐”效果。
向基层延伸，必须紧抓不放问责这一手。经济社会发展日新月异，从农业补贴、城乡低保，到危房改造、精准扶贫，再到征地拆迁、工程建设，抓落实最终都要落脚到基层干部身上。基层干部握有公共资源和治理权限不断增多，权力寻租机会必然随之水涨船高。治理“苍蝇式腐败”，推动全面从严治党向基层延伸，关键在于层层传导压力，一级压一级，一直压到最基层。县乡党委要发挥关键作用，县乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务，加强监督执纪问责。要扭住“牛鼻子”，坚决纠正基层不正之风。特别是要把纪律和规矩挺在前面，实行“一案双查”，用好问责利器，严肃问责基层党委、纪委落实“两个责任”不力、失职渎职行为，以严肃问责把压力传导到基层、责任压到基层，切实遏制“四风”和腐败蔓延势头。
向基层延伸，必须紧抓不放制度这一手。制度管根本。基层是权力的末梢，但不应成为管党治党的死角。推动全面从严治党向基层延伸，要扎紧制度的“笼子”，加强基层规范权力运行，确保制度构建契合基层实际。要认真落实纪检体制机制改革，突出差别化治理，让制度的“笼子”更贴近实际，让监督制度真正发挥功效，特别要改变乡镇纪委和司法、审计等部门监督有心无力、村（居）监会在偏远乡村弱化倾向，避免基层权力跑偏。同时，好制度还需好转接，好政策有赖好执行。基层反腐不能空对空，要找到合适的媒介和途径，找到从严治党的有效抓手。如探索“一枚公章多瓣分头保管”措施，在分权制衡中实现用权清廉。如建立网上投诉平台、纪检举报电话之类的监督平台，借助群众慧眼延伸督视线。只有多一些创新之举，管党治党才能落到实处。
全面从严治党是“军令状”，关键在落实。基层党员干部必须以高度责任感，认真学习习总书记的重要讲话和中纪委六次全会精神，不折不扣执行中央反腐倡廉最新精神，坚决以全面从严为根本要求，以改革为箭延展监督触角，打通基层执纪监督的“最后一公里”。 （作者杨孝刚系蓝田县委常委、纪委书记）
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