来源：西安市人民政府金融工作办公室党支部
根据市委统一部署，2017年3月12日至5月16日，市委第四巡视组对市金融办党支部进行了巡察，7月28日市委巡察组向市金融办党支部反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党组织履行整改主体责任情况
市金融办党支部统筹安排、强化部署，切实增强整改工作的责任感、紧迫感、使命感。
（一）高度重视，加强领导。2017年7月28日市委第四巡视组向我办反馈巡视情况意见后，市金融办党支部从事关党的执政能力建设，金融办干部队伍建设，全市金融业加快发展、健康发展的高度出发，把巡视整改工作纳入重要议事日程高度重视，于8月2日迅速召开主任办公会议专题研究，成立了由市金融办党支部书记、副主任张群力为组长，由李鹏、景楠、薛宏刚、李奕臻、杨勇、严卫、张雁飞、王萍同志为成员的巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在综合处，负责整改任务日常跟踪督办。整改过程中，整改领导小组办公室先后4次到市委巡视办请示整改过程中存在的问题和需协调解决的问题，3次参加市委巡视办巡视工作会议，听取整改意见及要求，狠抓整改工作落实。整改工作全程在领导小组统一领导下有序推进。
（二）制定方案，落实责任。为确保整改任务顺利完成，市金融办先后召开了2次主任办公会扩大会议，3次党员大会和2次支部会议，对巡视整改工作进行了学习、研究、讨论，起草了整改方案，将巡视组反馈的3个方面问题细化为23项具体问题，提出68条措施进行整改，并先后7次修订整改方案。经市委巡视办审核通过后，以市金融办党支部的名义向各党小组下发了《中共西安市人民政府金融工作办公室党支部关于印发< 关于市委第四巡视组对市金融办巡视情况反馈意见整改方案及责任分工>的通知》，明确了整改工作的指导思想和目标要求，要求整改责任人和责任处室按照整改任务、整改意见、整改责任人、整改牵头单位、整改落实单位、完成时限 “六明确”的要求逐项抓整改落实。截至9月28日，23项具体问题已全部完成整改。
（三）分类整改，注重长效。对巡视组的反馈意见分类施策、限时改进、定期督查。对复杂问题，整改领导小组亲自过问，并积极与驻市政府办公厅纪检组和厅机关党委协调；对短期难以解决的问题，分期分批解决并长期坚持；对具备整改条件的问题，迅速整改，确保效果。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地长期抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作的过程，促进干部作风转变的过程，促进经济发展的过程，努力促使金融办各项工作再上新台阶。此次整改建立完善制度（文件）共计9项（其中一项内含12子项），其中新建制度（文件）5项，修订完善制度1项（内含12项子制度）。
二、全面整改落实情况
市金融办严格要求、立行立改，切实增强整改工作的针对性、时效性、实效性。
（一）坚持党的领导方面
1.关于政治担当精神不足的问题
（1）关于“作为协调全市金融工作的行政机构、市政府办公厅的厅属单位，缺乏为建设西部区域性金融中心提供有力保障的使命担当，党的核心作用缺位”问题。
整改落实情况：通过整改，全办党员领导干部切实增强了“四个意识”，全办上下进一步找准了政治定位，聚焦主责主业，强化担负全市金融工作的责任担当，起草了《西安市建设丝绸之路金融中心发展规划（征求意见稿）》，进一步完善了我市打造丝路金融中心的工作目标、规划及任务。
发挥党支部的领导作用，在支部的号召和带领下，全办党员干部发扬吃苦精神，加班加点，积极筹备，主动作为，9月8日至10日，“2017中国·西安金融产业博览会暨新丝路金融合作高峰论坛”在曲江国际会展中心成功举办，全面展示我市在金融业发展、金融改革创新及金融监管等方面的工作成果。通过宣传展示平台的有效搭建，加速了金融资源的聚集，为打造丝路金融中心，助力千亿级金融产业集群发展做出了积极贡献。通过会议的顺利召开，全面总结了我市金融业发展情况，安排部署了今后一个时期全市金融工作，为加快补齐我市金融发展短板，创建“金融强市”奠定扎实基础，促进了进一步有效发挥党组织政治核心作用，加强党对金融工作的领导地位作用。
（2）关于“2013—2016年党建和党风廉政建设工作，结合金融办业务专业性强、工作面广等特点，积极主动、创造性地开展工作的次数很少”问题。
整改落实情况：在市金融办内部及全市金融领域扎实推进“行政效能革命”，修订了《西安市人民政府金融工作办公室机关内部管理制度》，内含《请销假制度》《休假制度》《值班制度》《首问首办制度》，严明工作纪律，明确责任担当，激励干部干事创业的担当精神。
结合金融办业务专业性强、工作面广等特点，积极主动、创造性地开展工作。通过基金运作平台，聚集社会资本，为我市国企混改、并购整合等提供市场化机制的补充力量。与北京国富资本及其负责人进行主动沟通对接，促成了由北京国富资本有限公司联合市政府、市级平台公司、浐灞管委会及社会资本共同设立的西安双龙投资基金，主要开展国有企业混合所有制改革、并购整合和新兴产业企业加速上市等工作。
（3）关于“对党组织“把握方向、总揽全局、协调各方”的主体功能作用，缺乏切合实际的具体抓手和管用措施”问题。
整改落实情况：切实落实党组织的巡视整改主体责任。充分发挥党组织“把握方向、纵览全局、协调各方”的作用，加强党对金融工作的领导，坚持每季度向市委市政府报送全市金融工作情况，每月向分管市领导报送工作情况，每月向分管副秘书长汇报巡视整改情况。坚决落实市委交办事项，积极研究分析并主动落实市委主要领导批示，自2017年年初以来，共收到涉及区域性金融中心建设、上市工作、“双创”（含科技+金融）、富阎合作、作风建设、基金工作、农村产权制度改革等13个方面的内容共142件。始终坚持3个工作日内回复办理情况，每2周向市政府督查室报送办理结果。
保持同省金融办、“一行三局”、市委市政府办公厅的工作联系，强化沟通交流，及时了解上级工作动态，精准把握上级部署要求。加强与市发改委、国资委、财政局、科技局、工信委等市级相关部门的沟通协调，加强与各区县开发区及各金融机构的沟通协调，作为2017欧亚经济论坛筹备工作领导小组的成员单位之一，协助国开行陕西分行、浐灞生态区管委会筹办了金融合作分会及金融高峰论坛，形成了“一盘棋”合力推进工作的良好局面。
坚持从工作全局出发，深入各区县、开发区金融办，办领导带头到第一线主动积极地协调矛盾、解决困难，指导各区县积极开展金融扶贫，印制了《中省市金融扶贫政策汇编》，为金融扶贫工作提供政策依据；引导金融机构开展扶贫工作，创新金融产品，积极引导和推动主办银行开展扶贫小额信贷业务，截至目前，5家重点涉贫区县共与17家当地主办金融机构达成合作意向。创新推广“助农保”政策性保险产品，全市6个地区（周至、鄠邑、阎良、灞桥、高陵、西咸新区）贫困人口办理“助农保”特惠扶贫专项保险32338户，总保额达73.09亿元。截至12月底，临潼、长安、周至、鄠邑、蓝田5家重点涉贫区县累计发放扶贫小额贷款12922户27210.20万元，按考核要求已将“两高一低”全部整改完毕。形成了团结向上的工作氛围，使各区县、开发区金融办的职能得到充分发挥，使金融机构的社会效益得到有效发挥。
2.关于党组织的政治警觉性不高的问题
（4）关于“未切实将思想政治建设摆到加强领导班子建设的首要位置来推动，存在学用脱节的问题”的问题。
整改落实情况：坚持每次会议前进行集中学习，将党章、党规学习放在业务工作会议之前，班子成员带头深入学习党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，把强化学习、加强党性修养作为长期任务，以党的理论武装头脑，拧紧“总开关”，推动思想政治建设。
把推动学习与解决工作中存在的热点难点问题相结合，结合全国第五次金融工作会议提出的“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”的要求，扎实学理论、学知识，寻求解决问题的方法，制定推进工作的措施，做到学用相长、以学促用。第五次全国金融工作会议精神后，我办立即组织成立调研组，列出促进金融业发展的举措、市政府直属金融平台建设情况和举措、推动企业上市的工作举措等6个方面的调研课题，组织人员于2017年8月中旬到成都市、重庆市等地调研，带着问题去，带着经验回。市委十三届三次全会召开后，我办立足贯彻中央“三位一体”的金融工作主题和实现我市金融业倍增的目标要求，围绕全会指出的存在“金融总量偏小、金融机构数量少、金融中心作用不突出、资本作用不强、上市企业数量少”五个方面的短板逐一破题，拟定了《西安市关于加快金融业发展的若干扶持政策》（审议稿）、《西安市建设丝绸之路金融中心发展规划》（审议稿）、《西安市关于补短板促倍增 加强金融工作的意见》（审议稿）三个文件，先后5轮征求了42家单位意见，经反复补充修订完善，经2017年10月16日市政府常务会审议,2017年10月23日市委常委会研究通过了《西安市关于补短板促倍增 加强金融工作的意见》、《西安市关于加快金融业发展的若干扶持政策》。
（5）关于“前些年，我市发生的多起大规模非法集资问题，以及金融办干部违纪打人网络视频引起广泛关注的问题，都暴露出金融办党组织政治警觉性不强，对不断发生的民间非法集资监测预警不够”问题。
整改落实情况：针对前些年非法集资高发的问题，进一步健全市打非工作领导小组工作机构，加强组织协调，积极落实行业主管监管责任、区县、开发区属地管理责任、打非领导小组牵总协调责任，建立信息报送、监测预警、考核问责等长效工作机制。市打非工作领导小组制定下发了领导小组系列工作制度和各成员单位工作职责，明确市打非工作领导小组6项工作职责、市打非办9项职责、领导小组各成员单位具体工作职责，建立市打非工作领导小组会议制度。提请市政府办公厅印发了《西安市进一步做好防范和处置非法集资工作方案》、《关于进一步做好处置非法集资和互联网金融风险专项整治工作的通知》等文件，建立了主体明确、层级清晰、具体量化的区县、部门目标责任体系，通过落实工作责任、建立长效机制、严格考核问责，确保各项工作落到实处。
以市打非办名义印发了《西安市2017年涉嫌非法集资风险专项排查活动实施方案》，组织打非领导小组成员单位进行了为期3个月的专项排查活动。2017年8月3日至4日，以市打非办名义组织各区县、开发区、市级相关部门120余名工作人员举办全市防范和打击非法集资工作培训班，通过培训，明确今后工作重点和思路，全面提升打非工作能力和业务水平。广泛开展防范和打击非法集资宣传教育工作。按照年度工作安排，继续开展“三贴近”与“八进、三重点”宣传教育活动（即：贴近基层、贴近群众、贴近生活，通过推动防范和打击非法集资宣传教育活动进机关、进单位、进企业、进学校、进家庭、进社区、进街道、进镇村。针对重点社区、商业街区、城中村拆迁区等重点地区；中老年群众等重点人群；投资担保、民教机构等重点行业和领域）。利用多形式、立体化、长期不间断的宣传教育活动，推动打非宣传活动城乡全面覆盖，远离非法集资观念已深入人心，群众对非法集资的防范和辨识能力明显增强。10月初，牵头组织开展“有效防范化解经济金融风险”调研工作，通过认真学习近年来中省市关于防范金融风险的有关文件和全国金融工作会议精神，实地走访我市部分企业，组织各区县、开发区金融办同步开展调研，多方了解有关情况，并召开专题会议全面分析研判，形成专题调研报告上报市委。进一步强化政治警觉性，提高政治敏锐性。2017年8月31日起，围绕做好十九大、国庆、中秋等重要节会期间的稳控工作，组织了各区县政府、开发区管委会和市级行业主管、监管部门，开展影响社会稳定的涉非矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作，对排查发现的风险线索，及时进行风险提示，分类处置，妥善化解。
通过采取一系列行之有效的措施，我市非法集资风险得到有效控制，全市防范和打击非法集资工作呈现出“三下降一好转”的良好态势，2017年全市非法集资案件、涉及人数、涉及金额同比分别下降34.6%、92.1%、56.5%，全市防范和打击非法集资工作形势得到明显好转。
（6）关于“2017年2月1日，在全市上下齐心协力“追赶超越”、努力打造“西安铁军”的大背景下，金融办同志违纪打人事发后，领导班子未能迅速收集完整信息，及时权威发声，促使矛盾化解，将社会负面影响降至最小”问题。
整改落实情况：2017年2月，市金融办干部打人事件发生后，我办第一时间将事件发生及处理情况报办公厅党组。因该同志违规违纪，我办坚决服从市纪委、市政府办公厅和办公厅党组决定，给予该同志党内严重警告处分，并终止其资本市场处处长试用期资格。打人事件发生后，我办迅速召开民主生活会，开展批评与自我批评，查问题、找原因、定措施，并针对此事集中利用3个月时间在全办开展“正风肃纪、转变作风、打造西安金融铁军”作风整顿学习教育活动，全面增强了全办干部思想自觉和行动自觉。
为进一步增强干部遵规守纪思想认识，办公厅邀请了省纪委信访室主任为我们进行了关于专题纪律教育的讲座，进一步增强遵守作风纪律相关规定的自觉性。组织参加了办公厅“新媒体时代的网情舆论应对”专题讲座，增强全办干部冷静、理性、稳妥处置突发事件的能力。制定了《市金融办关于接受媒体采访事宜的相关要求》，进一步规范了采访接待工作，着力提升服务水平，畅通信息渠道，构建“有章可循、规范有序、职责分明、统筹有力”的新闻媒体采访接待机制，保证媒体宣传我办工作的客观性、真实性，保证正面舆论占领媒体宣传主流地位，进一步发挥新闻宣传工作引导舆论、凝聚力量、营造声势、推进工作的作用。
（二）加强党的建设方面
1.关于抓党建工作力度不够的问题
（7）关于“存在重业务轻党建倾向，研究新形势下领导班子思想政治建设的规律不够，工作生机活力不够”问题。
整改落实情况：坚决落实党建工作“只能加强、不能削弱”的核心要求。加大党建工作权重比例，把抓好班子、带好队伍作为落实“两个责任”的具体措施，坚持书记抓、抓书记，确保“一把手”把从严治党第一责任人责任履行好，全面落实领导班子的集体责任、支部书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”。抓好党章、党规学习，组织学习《关于进一步做好党建工作的通知》，坚持在全体党员干部中开展《党章》、《习近平的七年知青岁月》、《之江新语》学习诵读活动，确保人人、时时、处处加强学习。加强支部党建工作，坚持全面从严治党与金融业务工作两不放松、两不误，以扎实做好本职工作、对标成都追赶超越作为促进党建工作的补充抓手，促进党建、业务工作“两手抓”、“两手硬”。
以金融发展改革工作为抓手，创新工作思路，提升工作活力。充分发挥我办承担的金融发展改革专项小组办公室职能，积极稳妥、扎实有序的协调推进各项改革工作。截至2017年底，金融发展改革专项小组承担的19项改革任务已全部完成。
按照市委关于抓好文化金融示范区、军民融合金融示范区、科技金融示范区的建设思路，着力推动西安金融业创新发展、融合发展，把推进“三个示范区”建设当做一项重要的政治任务，积极统筹协调，科学定位谋划，深入研究示范区规划，推动示范区建设创新、有序、健康发展。
（8）关于“2013—2016年，除上级培训、集体学习外，领导班子自主学习意识不强，组织全体党员干部结合加快西部区域性金融中心建设需求，进行深入系统的政治理论学习的次数少”问题。
整改落实情况：按照巡视工作要求，2017年8月2日，我办立即召开了班子成员扩大会议，全办处以上领导参加。学习传达了市委书记办公会议精神、市委第四巡视组对我办的情况反馈及市委巡视办领导的具体工作要求。班子成员扩大会议之后，随即召开市金融办党支部会议，学习传达了市委第四巡视组对我办的情况反馈。通过学习，使广大党员干部深切感受到了巨大的责任和压力，切实认识到了抓好巡视整改是落实全面从严治党的重要举措，办党支部坚决把思想和行动统一到市委关于巡视工作的指示精神和巡视反馈意见上来，以坚决的态度和措施，全力以赴抓整改。
巡视整改期间，我办先后组织学习王岐山同志的署名文章——《巡视是党内监督战略性制度安排，彰显中国特色社会主义民主监督优势》，《巡视是党内监督战略性制度安排彰显中国特色社会主义民主监督优势》、《补齐发展短板 奋力追赶超越，凝心聚力推进国家中心城市建设》等数十篇规章制度及文件精神。
将加快区域性金融中心建设、金融业务理论相关内容纳入党员学习的长期内容，要求全办领导干部进行深入、系统的理论学习。通过学习进一步凝聚了全办上下抓整改、促整改的工作合力，增强了党员干部的主动性和积极性，推动全体党员干部齐心聚力抓好各项工作。
（9）关于“三会一课制度未严格落实到位，存在以集体学习代替对党员管理监督的现象”问题。
整改落实情况：坚持每月一次的党小组会、支委会、党员大会，每月组织一次宣讲党课，认真填写《支部活动纪实本》，加强日常检查，做好支部会议记录。领导班子坚持以上率下，主要负责人亲自部署抓落实，带头执行各项规定，加强对党员的日常管理监督。
从严管理管理干部，强化干部日常监督，把从严管理渗透到干部教育培养、管理监督、作风锤炼、激励约束各环节。不断提升干部队伍的整体素质。引导党员干部净化社交圈、生活圈、朋友圈，远离诱惑，远离“小圈子”、“小兄弟”，坚决抵制庸俗哲学和不良习气。不仅在日常工作中全力抓好党员干部工作纪律，而且把从严从实的要求深入到干部工作生活的24小时、365天。对工作之外的不良言行，该批评的坚决批评，该教育的坚决教育，全方位的当好新时期的“店小二”，做金融领域的“五星级服务员”。
（10）关于“对党建工作的检查监督不到位，党员发展和管理不够规范。存在发展党员的相关资料不齐、党支部会议记录不全等问题。2013年以来，支部共发展3名党员，其中有两名同志已辞职”问题。
整改落实情况：强化支部纪检委员作用发挥，加强对党建工作的监督，督导落实“三会一课”等党内制度，确保党组织活动正常有序开展。认真填写《支部活动纪实本》，加强日常检查，做好支部会议记录，全面提升我办党建工作水平。
针对我办人员扩编、扩充，加快培养入党积极分子，严格按照党员发展程序吸收积极分子入党，并按照程序做好相关资料、会议记录的留存工作。规范党员管理，将借调党员的组织关系调入办公厅，人员在金融办统一落实组织生活制度，加强对党员的思想教育工作和行为管理，全面增强党员的自警、自觉、荣誉及自豪感。
立足本职工作，发挥党员先锋模范作用。我办共有党员18名，既有管理人员、又有服务人员，既有领导干部、又有普通党员。全办党员干部能够坚决拥护以习近平同志为核心的党中央，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚定不移地向中央基准看齐，坚决贯彻执行党和国家的重大方针政策和决策部署。在日常工作中，党员都能够尽职尽责、作出表率。在2017年9月1日成功举办的“推动企业通过上市挂牌加快发展，增强资本市场服务实体经济能力”研讨交流会中，在人员力量紧缺的情况下，我办资本市场处干部独立筹备了研讨交流会的所有会务准备和会议筹办工作，保障会议圆满顺利召开，充分发挥了党员的先锋模范作用，为全办党员干部做出了表率。
2.关于组织生活会质量不高的问题
（11）关于“存在将支部专题组织生活会与工作会合开的现象，组织生活会因干部流动性大，没有严格做到经常、认真、严肃”问题。
整改落实情况：严肃组织生活会纪律，把组织生活会作为一项重要的政治工作和政治任务，专门组织，专门召开，作为教育党员干部的专门课堂，专题化、常态化，把政治学习作为指导党员工作的重要思想指引。按时召开组织生活会，金融办支部委员会民主生活会每年最少召开两次，同时，对于特殊情况和重要事件，支部委员会根据上级部署和实际情况，及时召开专题组织生活会。按照市委和巡视整改“六个一”的要求，市金融办党支部在2017年8月底召开了专题组织生活会，深入开展批评与自我批评，查找存在不足，明确整改措施，起到了自警、自省、律己、修身的作用。严格按照组织生活的要求，做好谈心谈话、材料撰写、会议记录等规定程序，确保组织生活会程序完备、内容饱满，不断提高组织生活会质量。
（12）关于“讲党课联系业务不够紧密，尤其是紧跟金融业发展形势，及时研究金融创新业务，综合解决所面临的重大疑难和瓶颈问题等方面的内容涉及少”问题。
整改落实情况：创新讲党课内容，在党课内容选择上，结合金融工作新形势、新特点，将金融业发展面临的问题、金融创新等作为重要内容。强化合作交流，邀请了国内贾康、夏斌、曾刚、贾晋京、窦尔翔5名金融领域知名专家学者及郭誉森教授（美籍）作为西安市人民政府金融顾问、国际顾问，为我市金融业加快发展、健康发展建言谋策，综合解决所面临的重大疑难和瓶颈问题，提高金融决策科学化水平。积极主动与浙江大学贲教授团队及西安中科创星科技孵化器有限公司对接学习，内容包括利用浙大互联网金融研究院的学术资源，支持西安互联网金融产业规划及发展、承担学术课题、促进西安科技金融融合发展等。紧紧围绕支持中小企业融资、促进中小企业发展等方面与兄弟城市积极交流学习，对我市中小企业在稳增长、促创新、增就业、改善民生等方面发挥了重要作用。
（13）关于“开展“正风肃纪、转变作风、打造西安金融铁军”警示教育活动之前，不擅于利用组织生活会这个抓手，示范带动全办党员干部深刻查找问题，切实将批评与自我批评“两个坚持”（坚持实事求是、坚持‘团结—批评—团结’）和“两讲两不讲”（讲党性不讲私情，讲真理不讲面子）做到位，帮助党员干部站稳政治立场、分清是非界限”问题。
整改落实情况：紧密依靠组织生活会，认真抓好干部教育。在召开组织生活会的过程中，认真抓谈话谈心，收集问题。充分利用班子成员之间谈心，领导与干部谈心，党员与服务对象谈心，摸清情况，把准脉络；充分利用民主测评，暴露问题，利用交流发言，开展自评与自我批评，利用总结整改，解决问题。把咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗在党支部的活动中常态化，帮助党员干部站稳政治立场，分清是非界限。在2017年8月31日召开了专题组织生活会，全体党员重温《党章》、庄严宣誓，支部委员围绕巡视整改工作和行政效能革命进行了交流发言，深入开展批评与自我批评。邀请部分党外群众列席会议，就组织生活会召开情况进行了评议，对支部工作方面提出了宝贵意见建议。
（三）全面从严治党方面
1.关于 “两个责任”的落实存在差距的问题
（14）关于“2013—2016年，研究部署党建和党风廉政建设工作等强化主体责任落实的会议记录不全”问题。
整改落实情况：把党风廉政建设真正摆上突出位置，与业务工作同部署同实施，坚持每次会议之前必强调党风廉政建设工作，形成了办领导履行“一岗双责”、各负其责、带头落实、积极示范的良好局面，扎实做好各项党内活动记录。
（15）关于“班子成员履行‘一岗双责’未完全到位，未切实将全面从严治党要求融入到工作的每个环节”问题。
整改落实情况：坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制与其它工作同部署、同检查、同考核，形成了班一把手和分管领导履行“一岗双责”、各负其责、带头落实、积极示范的良好局面。
制定并严格落实《市金融办领导班子履行一岗双责责任制实施细则》，支部严格履行全面从严治党主体责任和监督责任，坚持“党政同责”和“一岗双责”。认真研究部署党风廉政建设工作，健全完善落实主体责任的相关制度，党员领导干部履行主体责任的意识和能力进一步提高。支部书记切实负起党风廉政建设主体责任，带头履行管党治党责任，切实履行抓党建第一责任人的职责，与其他支委委员一道，拿出足够的时间研究党建工作和党建问题，经常用党章党纪这面镜子对照检查，切实把支部工作成绩体现在抓党建、建风气上。
将全面从严治党要求融入到工作的每个环节,坚决贯彻执行中省和市委市政府决策部署不打折扣、不做选择、不搞变通，确保政治立场不移、政治方向不偏，确保中省和市委市政府各项决策部署落地见效，实现了全市金融业的持续快速健康发展。2017年全市实现金融业增加值817.88亿元，占GDP比重为10.95%，同比增长7.9%，远高于全国增速3.4个百分点（全国2017年金融业增加值增速为4.5%）。
（16）关于“干部管理‘重用轻管’，未完全做到‘廉而勤’、‘严而为’。一名干部违反财经纪律将宣传材料印制费，汇入非相关单位，3个月被发现后才全额追回”问题。
整改落实情况：认真落实习近平总书记提出的好干部标准和忠诚、干净、担当要求，切实加强干部队伍建设。严格执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”，开展经常性党风党纪和廉洁从政教育，着力解决党员队伍在思想、组织、纪律方面存在的问题，做好廉政风险防控工作。
关于干部违反财经纪律事宜，此项工作由市政府办公厅机关纪委调查，情况如下：
该同志本人于2015年8月7日就此事作出情况说明：“因该同志2015年4月工作失误，填错单据，将本应转给印刷公司的35.9万元专项资金不慎转至西安另一家公司，后查询，已督促该公司将此笔资金全额退回。”该干部将专项费用汇入经营异常名录的公司后，市金融办委托印制宣传材料的广告公司来电询问资金转入情况，市金融办发现情况立即责令该同志本人追回款项，后于2015年7月21日将款项追回，市金融办对该同志进行了严肃批评及诫勉谈话。2015年12月，该同志本人提出辞职请求，经办公厅研究同意，批准其辞职。后续市金融办按照市政府办公厅财务制度，及相关规定履行审批审签程序，杜绝类似问题发生。
（17）关于“金融办干部队伍无论从规模还是人员结构看，与我市当前金融业发展需求不相匹配，既懂金融又懂管理的人才少，大部分工作人员靠外借。2008年至今，先后从金融企业借调47人。金融办编制共26人，在编仅17人，平均每个处室不到3人”问题。
整改落实情况：目前，我办共有正式在编干部20名，经协调市委组织部、市人社局等部门，积极争取支持，增设了“西安市金融发展服务中心”和加挂“上市办”， 接收公招大学生3名；协调市政府办公厅人事处、市人社局为我办选派军转干部3名；市委为我办增加挂职副主任2名；挂职副处长1名，挂职副处级以下干部3名，最大限度补齐我办目前人员力量短缺问题，打牢人力基础。
（18）关于“面对金融办业务专业壁垒高、发展变化快等特点，目前纪检机构对金融办的监督还未精准到位”问题。
整改落实情况：加大与市政府办公厅党组的沟通协调力度，督促市政府办公厅以严格人事、财务、重大工作决策等“三重一大”事项等为抓手，进一步加大对厅属单位的管理指导力度，不断强化对市金融办领导班子成员的监督。同时，督促、联合机关党(纪)委定期对落实党规党纪情况开展监督检查，确保规范有序开展工作。
督促市金融办对标巡视反馈问题和工作实际，全面梳理排查金融审批、监督管理等业务工作中的风险点，专题研究部署整改工作，逐条逐项分析，制定具体落实措施，确保整改问题件件有着落，事事有回音。重点从严明纪律、健全组织、完善制度等方面发力，完善符合工作实际和要求的廉政风险防控体系，加强纪检组织建设。落实监督责任，进一步延伸监督范围，通过召开党风廉政工作分析会、开展监督检查、定期报送工作报告等方式，全面了解市金融办党风廉政建设工作开展情况，推进驻在部门及其下属单位监督管理全覆盖。定期梳理研判存在的困难和不足，及时协商解决，提升党风廉政建设工作实效。由市金融办党支部纪检委员担任纪检监察工作联络员，强化纪检监督力量。
（19）关于“存在违规安排人员随行出访、报销出国费用和车辆加油费等问题”问题。
整改落实情况：根据反馈“一些差旅费、会议经费存在报销手续不全等问题”， 我办认真梳理出了共涉及三大类16小项相关问题，复印了相关票据，制定了针对性的整改方案，进行逐人逐项的调查问责。
经调查核实，存在主要问题：一是报销票据要件不全。已责成3名相关同志对情况进行了说明，并采取批评教育的方式对3名同志进行问责，保证以后不再发生类似情况。二是报销出租车票情况。经核实，西安市财政局于2014年12月17日印发了《西安市财政局关于印发< 西安市市级机关差旅费管理办法>的通知》（市财发〔2014〕198号），第五章第二十条规定：市内交通费按出差自然（日历）天数计算。赴外省出差按每人每天80元标准包干使用。我办人员对新文件掌握不清，在2015年初还是按照实际发生的费用报销，没有报销每人每天80元交通费。经核算，实际报销出租车票费用低于每天80元的标准，未超标准报销。对此，我办采取批评教育的方式对3名同志进行问责，保证以后不再发生类似情况。三是一次活动两次报销的情况。经认真检查票据及与2名当事同志核对，两张票据中一张票据报销的是往返路费，另一张票据报销的是除往返路费以外的住宿、餐费等费用。总额符合标准，报销方式存在问题，我办采取批评教育的方式对2名同志进行问责，本人已认识到错误并承诺不再发生类似问题。
2.关于 “落实中央八项规定精神不到位，存在‘四风’现象”的问题
（20）关于“追赶超越只争朝夕、主动作为不够，一定程度存在重监管轻发展的问题。面对全市担保业务开拓不足的现状，中小企业信用担保机构办理房产、车辆等抵押登记工作至今仍不是很顺畅。严格按照‘店小二’要求，加强监管的同时主动做好服务还有差距”问题。
整改落实情况：通过网站公布、QQ群发布等多种形式，按照公开透明原则，重点公开联系方式，服务内容，法律法规，扶持政策等各机构关心的内容，强化对接服务。市金融办已分别向市不动产登记局和市公安局车管所去函，商请对涉及融资担保机构的不动产、车辆等抵押和出质登记业务予以支持，更好服务群众。根据《西安市人民政府办公厅关于印发促进互联网金融健康发展意见的通知》（市政办发〔2016〕6号）要求，引导高新区、新城区建成互联网金融聚集区，对入区企业开展全方位、精准化的定制服务；落实互联网金融产业发展专项资金奖补，市财政局已对2016-2017年度符合申报要求的互联网金融聚集区和企业进行了补贴奖励。指导推动新城区民间金融街报送9家网络小额贷款公司申报材料，5家已获省金融办批准，指导推动新城区通过两批13家网络小额贷款公司设立申报，3家已取得营业执照，加快了互联网金融基地的建成。
（21）关于“依托政府平台优势，充分发挥金融办的综合协调功能，着力完善政策、搭建平台、优化服务，不断开拓创新、优化我市的金融生态环境，切实为企业提供更多更好的市场帮助还不够”问题。
整改落实情况：制定了《西安市支持金融业发展的若干扶持办法（征求意见稿）》，明确对金融机构、类金融机构的注册、引进、设立方面给予相应比例的奖励和补助；对新设立或新引进的金融中介服务机构购、租办公用房的给予购房或房租补贴；对企业上市挂牌和直接融资给予相应比例的奖励；对金融产品与服务创新经综合考核评定后予以奖励；对金融机构引进的高端金融人才，给予工作补助、个税奖励和住房补助。2017年9月28日至29日，联合中国小额贷款公司协会举办了2017年西安市小额贷款公司业务培训会。通过邀请国内知名小额贷款行业专家进行授课，对优秀小贷商业模式进行了学习交流。以西安股权托管交易中心为抓手，联合各区县、开发区，开展拟上市企业挂牌企业培训会60次。参加企业相关负责人3000余人。
加大招商引资力度，截至2017年12月底，全市新增银行业金融机构总部1家（陕西能源集团财务公司）、保险公司分公司2家（中意财产保险公司陕西分公司、鼎和财产保险公司陕西分公司）、证券公司分公司6家（民生证券西安分公司、国海证券陕西分公司、金元证券陕西分公司、万和证券陕西分公司、江海证券有限公司陕西分公司、东兴证券股份有限公司西安分公司）。另有一家保险公司总部正在筹备组建（瑞华健康保险股份有限公司）。西北首家台资金融机构—富邦华一银行西安分行获批筹建。截至12月底，全市各区县、开发区参加或举办招商活动306次，参加客商3400余人；各区、县、开发区新增落地金融及类金融项目438个，全市新增跟踪及意向金融合作项目128个。大力推动市级平台建设，西安股权中心已完成企业挂牌业务制度体系建设，截至12月末，已受理企业挂牌申请632家，审核通过448家，成功挂牌395家；受理登记托管业务153家，审核完成122家；2017年9月17日上午，团中央书记处书记汪鸿雁一行调研西安股权中心，并为“中国青年创新创业板”区域中心——陕西•西安股权中心揭牌。
积极推动企业上市挂牌，出台了鼓励企业上市挂牌融资配套政策，并积极兑现扶持政策，截至12月末，我市共新增境内上市挂牌企业26家，累计达到175家；我市共储备上市挂牌企业170家，其中拟上市企业95家（6家处于证监会排队审核阶段，9家已报陕西证监局上市辅导备案），拟挂牌企业75家（10家企业正排队在审）。我市共有75家上市挂牌企业计划开展融资工作，其中70家上市挂牌企业通过证券市场融资总额超过400亿元。
积极引导民间资金，截至2017年12月底，西安市小额贷款公司36家，注册资本总计56.22亿元，贷款余额51.22亿元。全市融资性担保机构67家，实收资本203.47亿元，在保余额875.06亿元，平均放大倍数4.3倍。西安民间金融街共聚集金融服务机构60家，集聚民间资本78亿元。我市运营的16家网络借贷信息中介机构，累计撮合交易总额约56.66亿元。陆港金融创意小镇建设现已完成投资26.5亿元，招商企业430余家，交易额超过730.69亿。灞柳基金小镇已吸引240余家基金企业申请入驻，审批募集资金规模超过2600亿元。
3.关于“存在一定的廉政风险隐患”的问题
（22）关于“廉政风险防控制度还不够健全，没有排查在金融审批、监督管理等环节的廉政风险点，没有及时建立与快速发展的地方金融和新兴金融的监管需求相匹配的廉政风险防控体系”问题。
整改落实情况：为规范对小额贷款公司和融资性担保公司的现场检查工作，提高现场检查质量和效率，制定了《西安市人民政府金融工作办公室对小额贷款公司和融资性担保公司现场检查操作的工作规程》、《小额贷款公司系列变更指引和西安市融资性担保公司变更事项审批工作指引（试行）》。为规范交易性场所的监管，制定了《西安市人民政府金融工作办公室关于印发西安市交易场所设立变更工作指引的通知》。
（23）关于 “三重一大”事项执行集体决策不够严格，2013—2016年，对大额资金的开支未纳入“三重一大”事项集体决策范围，存在一定的廉政风险隐患。一些差旅费、会议经费存在报销手续不全等问题”问题。
整改落实情况：严格落实“三重一大”集体决策规定，坚持重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用集体决策。主任办公会扩大会议，扩大民主决策范围，决策前加强事前沟通交流，在研究决定重大事项、重大问题时，在充分酝酿的基础上，再进行集体研究决定。因资本市场处暂无负责人，为加强上市工作，经集体研究决定地金处处长同时负责资本市场处工作。
修订出台了《西安市人民政府金融工作办公室机关内部管理制度》，对财经纪律、差旅报销、人员管理等方面按照市委市政府最新要求重新修订。严格按照《西安市市级机关会议经费管理办法》、《西安市市级机关差旅费管理办法》及办公厅相关规定，建立经费申请会审会签制，规范经费报销。
三、整改存在的问题及下一步打算
市金融办建章立制、巩固成果，提高整改工作的常态化、长效化。
一是持续抓好整改，确保件件落实。清醒认识整改工作中还存在的差距不足和政治生态中还存在的深层次问题，以巡视整改为契机，坚持推进党的建设和推进党的事业紧密结合，坚持目标不变、力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，不断巩固扩大整改成果，深入推进全面从严治党，推动金融业取得新成效。
二是加强廉政建设，持续改进作风。坚决维护党中央的权威和集中统一领导，坚决落实中央的决策部署，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续推动落实中央八项规定精神常态化、长效化，坚持不懈反对“四风”，坚持不懈反腐倡廉，确保力度不减、节奏不变、尺度不松。对苗头性、倾向性问题及时询问、主动约谈，使红脸出汗成为常态。防范和查处各种隐性“四风”问题，坚持廉政风险点防控自查常态化，常对表对标，努力形成真管真严、敢管敢严、常管常严的良好局面，打造金融工作“铁军”，“聚焦三六九，振兴大西安”。
三是着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。结合党建工作和业务工作，新建和完善一批党风党建、人才队伍管理的长效机制，完善用制度管人、按制度办事、靠制度运行的有效管用的机制，扎紧扎密制度的笼子；规范权力运作的流程，强化制度执行，提高金融风险防范水平。以整改工作的成效作为推动全市金融业发展的契机，着力解决影响和制约我市金融业发展的“短板”，着力推进我市金融业加快发展、健康发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-86786137；邮政信箱：西安市凤城8路109号西安市金融办；电子邮箱：xajrb@163.com。
中共西安市人民政府金融工作办公室党支部(代)
2018年2月7日
