中共洩湖镇委员会
关于巡察整改情况的通报
按照县委统一部署，2018年8月6日至9月6日，县委第一巡察组对洩湖镇党委进行了常规巡察。2019年11月15日，县委巡察组反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党委履行整改主体责任的情况
县委第一巡察组向我镇党委反馈巡察意见后，镇党委高度重视，把落实整改作为当前首要政治任务，切实承担起主体责任，坚持“照单全收、立行立改、举一反三、标本兼治”原则，认真制定整改方案，精心抓好落实，倒排时间节点、对账销号，保证存在问题逐项整改到位。
(一)高度重视，措施到位。根据巡察组指出的问题，镇党委及时制定整改方案和任务分解表，逐项明确责任领导、责任站所、整改措施和整改时限，督促责任领导和责任站所做好整改工作。
(二)加强领导，责任到人。成立由党委书记柳海峰任组长，履行第一责任，镇长刘江海为副组长，其他班子领导为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹协调、督促落实，张毅同志担任办公室主任。镇党委多次召开巡察整改工作专题会，特别是召开领导班子民主生活会，对标巡察意见，查摆问题，重点研究整改工作推进落实情况，主要领导履行“四个亲自”抓整改落实，主动认领个人问题，班子成员均主动靠前、严格按照整改时限和分工，压实责任，指导和督促分管站所细化措施、扎实整改。
（三）夯实责任，认真整改。对照存在问题，我镇建立台账，区分类别，落实人员，明确职责，限定时限，进行逐一整改。特别是对土地征收地面附着物内容清单不具体的问题，涉及镇政府工作人员违法犯罪问题，已由县纪委监委进行了严肃处理，开除党纪并移交司法机关3人。我们以此为戒，全镇范围内开展警示教育会2次。
（四）健全制度，长效管理。修订镇机关7项制度，向各支部下发1项制度。为规范内务管理，推进我镇干部队伍正规化建设，修订《机关日常管理制度》；为全面提高机关干部队伍素质，推动机关转换职能、改进作风，提高工作水平和工作效率，修订《每周学习例会制度》；为进一步加强党的基层建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，修订《机关党支部党建工作制度》；为全面提升基层党组织战斗力，强化组织政治功能，促进党建促脱贫攻坚工作，向各支部分发《中国共产党党支部工作条例》；为推进党员学习教育规范化、常规化、制度化，提高党员干部的政治业务理论水平，修订《机关党支部学习制度》；为提高我镇机关公文办理工作的效率和质量，修订《机关公文收发制度》；为建立党风廉政建设长效机制，营造风清气正的政治生态环境，修订《党风廉政建设警示教育制度》；为规范机关财务管理，提高资金使用效益，修订《机关财经管理制度》。
(五)过程监督，稳步落实。整改工作需要全程监督管理，为此实行“台账管理、动态更新、办结销号”办法，落实全过程监督管理。由镇纪委负责，采用定期抽查、随机评价的方式，全程督查跟进、问责问效，保证整改工作有条不紊推进落实。
二、全面整改落实情况
（一）围绕党的政治建设
1、关于“党内生活流于形式”的问题。
（1）关于“近三年召开的党委会对党建工作研究较少、
对县委安排的“党建四化”和“大调研”等工作镇党委会缺少研究部署，工作落实不力打折扣，如“大调研”工作只有给上级部门的周报材料，没有研究安排等过程资料”的问题。
整改落实情况：已整改完成。
①每月召开一次党委会，对县委安排的专项工作研究部署，同步制定切实可行性的《洩湖镇党委会议事制度》、《洩湖镇村级党组织规范化建设制度》及《洩湖镇机关党支部党建工作制度》，建立了党建制度台账；
②建立了主要领导牵头负总责、包片领导分村推进落实的责任制，确保了各项工作不打折扣，百分之百得到了落实；
③建立完善了党委会议记录、监督检查、成效跟踪等过程性资料。
（2）关于“肃清魏民洲流毒不力，专题民主生活会和组
织生活会无讨论记录，问题剖析不深刻。机关支部“三会一课”召开较少，无开展相关载体活动记录”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①3月23日重新召开了“肃清魏民洲等流毒影响营造良好
政治生态”专题民主生活会，领导班子成员认真学习中央关于对魏民洲严重违法违纪行为立案审查的决定，逐一剖析，相互提出意见建议，达到了“扯袖、红脸、出汗”的辣味效果；
②会前，组织学习、班子成员间开展谈心谈话，发言中，班子成员认真剖析、主动发言、开展批评和自我批评。班子成员针对提出的个人意见建议，进行了逐个整改；
④落实镇机关支部“三会一课”制度。结合主题党日活动，我镇机关党支部会，坚持每月一次镇机关党员大会，2020年以来，共召开主题党日活动6次，半年讲一次党课。计划6月底7月初，由党委书记柳海峰讲党课。成立5个党小组，指定专人（第一党小组苟静静负责，第二党小组刘丁丁负责，第三党小组窦云云负责，第四党小组吉宝宝负责，第五党小组杨小飞负责）记录党小组学习情况。结合疫情防控、脱贫攻坚、城乡环境卫生整治等活动，组织机关党员志愿者开展为居家隔离人员送菜、义务值守、党员捐款、为贫困户打扫卫生或参与集体卫生整治等文明实践活动，发挥了基层党员模范作用。
（3）关于“组织党员学习不经常，党员干部普遍存在政
治理论水平低，党建基本知识不熟悉，机关支部委员对“四个意识”、“三会一课”和“主题党日”制度等都不清楚”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①建立健全机关党员学习制度。建立了机关党建基本知识例会学习制度，利用机关干部例会、主题党日活动、机关支部党员大会、机关支部会议、党小组会议等会议集体学习和党员个人登录“学习强国”、干部在线网络教育等网络平台自学等方式，保障机关党员学习的常态化落实。制定机关支部年度学习计划和党员个人年度自学计划，重点学习《党章》、十九大报告、习近平总书记关于脱贫攻坚等系列重要讲话。如实考核登记党员个人的学习笔记，营造了“你追我赶”机关学习氛围；
②加强镇机关支部的政治建设、组织建设、作风建设和制度建设。围绕镇党委中心工作，教育引导机关支部委员和全体机关党员，在思想政治学习、业务完成、服务群众、遵纪守规等方面模范带头，真抓实干，把洩湖机关建成为全县乡镇机关的排头兵。
2、关于“脱贫攻坚站位不高”的问题。
（4）关于“对县委县政府、县脱贫攻坚指挥部及各行业
扶贫的会议、文件安排部署情况记录不清晰。对上级来文未全部登记，部分文件无领导签阅批示。党委会、全干会脱贫攻坚学习记录不细不全，镇村干部对脱贫攻坚相关政策、数据不清楚”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
① 确定党政办主任马宏卫、办公室干部苟静静负责党委
会、机关干部会的会议记录，对办公室全体干部进行了2次文件收发拟办、信息批转等业务知识培训；
②由分管领导主持召开了办文办事办会专题会议，明确党政办思想学习、工作纪律、业务办理要求，建立了《机关公文收发管理制度》，进一步提高办公室干部办文、办事、办会能力；
③今年以来的每周一镇机关例会，先组织学习传达近期中央和省市县镇关于脱贫攻坚相关政策、业务知识、基本数据等内容，再安排本周工作。会上随机，对镇村干部脱贫攻坚知识掌握情况进行随机提问和点评，营造了良好的学风；
（5）关于“镇党委政府下发的安排部署文件与发文本上
的登记不符，缺失、重号、不连贯，归档材料未加盖公章，无日期、无领导签字审核。脱贫攻坚工作台账、日志，计划总结等归档不全面、不规范，不能准确反映脱贫攻坚各个时间节点的工作过程和成效；存在整改不到位，过程不扎实，就事论事，问题反复现象”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①上级来文，党政办及时登记，并送镇党政主要领导和分管领导阅批办理。镇党委、政府所有上报或下发文件签发必须经分管领导签字、党政主要领导签发意见，才能按顺序登记文号正式打印，并到党政办专人核验盖章后正式上报或下发，并送党政办存档备份，杜绝了下发文件无领导签字、文号重复、不连贯等问题的出现。
②镇扶贫办确定了程曦、杨小飞两名干部负责全镇脱贫攻坚台账登记管理工作，按照时间顺序和全县脱贫攻坚工作部署，制定了洩湖镇2020年脱贫攻坚工作计划，特别是上级安排的“三排查、三清零”活动，如实记录工作开展情况和过程性资料，确保工作日志和台账真实有效。所有资料及时收集存档。
（6）关于“对各村脱贫攻坚管理不完备，镇对村资料收集不全面，无管理台帐，档案资料不能详细准确反映各村脱贫攻坚工作状态”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①对标2020年国家成效考核要求，坚持“不漏一村、不漏一人”原则和达标过硬标准，抽调8人成立镇级工作专班，近期正在逐村进行督促检查，努力确保24个村的村档户档资料整理、四支队伍管理、八个一批项目等工作落实到位；
②由镇副镇长侯伟明专职主管扶贫资料，杨小飞、陈冰华负责全面收集整理24个村脱贫攻坚资料，做到一村一档，以台账、记录、表册形式反映村脱贫攻坚工作状态。
（二）围绕党的思想建设
1、关于“对党的思想建设认识不够”的问题。
（7）关于“宣传贯彻党的十九大精神不到位。镇党委只安排机关领导干部抄写《党章》及十九大报告，对学习缺少监督检查，班子成员十九大报告学习笔记抄写内容不全面，个别领导由他人代写；机关干部只有学习上级文件记录，无交流讨论等具体内容资料；各党支部安排学习贯彻十九大精神不扎实，走过程。”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①及时核查镇班子成员的十九大学习笔记抄写情况，采取补课方式，再次组织班子成员和机关干部原原本本学习党的十九大报告、十九届四中全会公报原文。制定集体学习和个人自学计划，班子成员和机关干部必须本人亲笔、全文抄写十九大报告和十九届四中全会公报，举办机关干部学习心得研讨会和每周学习笔记展示会，交流探讨学习心得，对个别领导找人代抄的现象，责令重新抄学，从而提高学习效果。
②近3个月以来，虽然受疫情防控影响，集体学习无法组织，但镇机关和村级党支部，采取微信群推送学习内容等方式，组织党员、干部学习十九大和十九届四中全会、习近平总书记来陕考察重要讲话精神及脱贫攻坚座谈会重要讲话精神的学习，取得了很好效果。
（8）关于“对党建活动安排不实。“三严三实”、“群众路线教育活动”、“两学一做”学习教育常态化开展不扎实，只重视资料，实际活动载体少”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①健全镇党委抓党建工作的长效机制。每月向村支部印发基层党建工作指导文件，安排部署近期农村基层党建工作要点，不定期督导各支部党建工作，下发督查督办单；
②向村支部印发文件5个：洩便字（2020）01号—05号，安排部署近期农村基层党建工作要点，不定期督导各支部党建工作，对24个村下发检查反馈单24个，对第一季度工作落后的10个村扣村干部季度绩效补贴共计5000元，同时奖励工作先进村5个，奖励合计5000元；
③对县委安排的各类党建工作，坚持有安排、有过程、有成效的责任落实机制。结合每月主题党日活动，要求村抓好落实，如3月份疫情防控期间党员捐款活动，各支部积极倡导党员自愿捐款，全镇1449名党员捐款共计91453元，充分发挥了基层党员模范带头作用。
2、镇党委领导核心作用发挥不足。
（9）关于“镇党委班子成员协同合作强度不够，整体工作推进合力不足，协调推动镇域经济社会发展能力不强。镇域发展规划不全面，实际操作和指导性不够，只应付眼前工作，班子成员对规划了解不全面，镇村干部对发展规划知之甚少。对乡村振兴，村集体经济发展指导作用不明显，大部分村集体经济没有收入，没有发展规划，镇村干部对集体经济发展谋划少”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①夯实镇党委抓班子带队伍的责任。按照建设“团结、协作、向心、有力”党委班子建设目标，结合疫情防控，镇党委班子开展了一次建强党委班子谈心活动，党委书记柳海锋同班子成员分别谈心交流，进一步掌握班子成员的性格特点和工作优缺点，指导班子成员牢固树立正确的发展方向。同时，结合谈心谈话，召开整改专题民主生活会，班子成员开诚布公谈、敞开心扉谈问题、谈想法、谋思路、议发展，会议气氛热烈、融洽，进一步凝聚了班子成员团结共事的信心和力量。
②结合我县2020年脱贫攻坚工作目标和全县“十四五”
规划编制要求，已拟订了洩湖镇“十四五”发展规划框架思路，并上报县发改委。规划思路突出乡村振兴战略落实、服务县工业园区发展、主导产业培育、脱贫攻坚、民生工程等重点工作，积极争取市县未来五年对洩湖发展的支持。同时，今年以来，结合疫情防控，今年2、3、4月份利用洩湖镇人民政府微信公众号平台，积极宣传介绍洩湖镇经济社会发展情况，便于广大干部群众关注、支持、参与洩湖建设发展。
③2019年我镇24个村已完成村级集体产权制度改革任务，搭建了村级股份经济合作联社平台。马王、大兴、后李坪、唐付、骞湾5个省定贫困村已经建成村级光伏电站，每年集体收益约4万元左右；簸箕掌、黑沟村发展民宿康养产业，每年村集体收入约5—10万元，消除了集体经济无收入的状况。今年春季，我镇积极发展集体经济，马王村发展花椒220亩、唐付村发展花椒100亩、后李坪发展花椒50亩、骞湾发展花椒80亩、杜坪村发展花椒70亩、簸箕掌村发展樱桃100亩、黑沟村（套种地膜洋芋100亩、中药材100亩）等集体产业。同时，第二批的牛家口、麻坡等9个村的集体经济也正在包装申请，计划今年实施。
（10）关于“村党支部的核心作用发挥不充分，干事创业氛围不浓，个别村干部对党建重要性认识不足，新思路新办法匮乏”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①举办了村支部书记培训班，进一步明确村党支部在村级发展的领导核心作用，提高了村支部书记的履职能力。利用“四议两公开”的制度作用，规范村级管理。选好村级“领头雁”，整顿“软弱涣散”支部，选派了4名干部参加县级“雏燕工程”培训班，鼓励村干部想干事、敢干事、干成事的勇气，逐步凝聚村支部领导核心、组织核心、发展核心，努力将村党支部建设成为农村为民、富民、强民的坚强战斗堡垒。
②发挥“党支部+”党建引领作用。2019年度通过开展党建引领壮大集体经济、疫情防控志愿服务、环境卫生整治先进村创建等党建载体活动，凝聚广大干部群众参与，锻炼了团结务实的村级班子。如建立黑沟、簸箕掌2个党建载体标杆村，黑沟村党支部+农户+黑沟种养专业合作社+新农村建设开发有限公司（陕西允思新能源开发有限公司），带动70余户群众，年人均收入增加2000元。簸箕掌村股份经济合作联合社+西安卜营生态旅游开发有限责任公司，带动建档立卡贫困户148户，年人均收入增加1500元。采取争取政策支持、招商引资、项目建设等办法，千方百计引导各村发展集体经济，力争24个村都有集体经济收入。
（11）关于“镇党委对重点村重点项目监管不细。黑沟村、簸箕掌村移民搬迁项目及村旅游发展项目缺少监管，放任自流，负债较大，十里铺、薛河、洩湖村等土地涉访问题较多”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①对全镇项目建设进行全面排查整治。对24个村在建项
目和建成项目特别是扶贫项目的资金使用、效益作用发挥、拖欠工程款等问题进行全面排查。重点排查资金负债大、监管缺失等问题，建立问题台账，分类开展整改，落实镇纪委和村监委会的监督管理责任。
②针对项目建设负债问题，已按照县委主要领导安排，核
查负债原因，督促进行工程审计，采取争取财政支持或自筹等办法，逐步化解清欠债务；针对土地征收、项目用地等信访问题，采取走访调查方法，调查一个、核实一个、处理一个，建章立制，规范征地补偿工作制度，确保了科学落实补偿、和谐推进征地。
③规范村级项目审批建设。要求各村坚持“四议两公开”
制度和县、镇审批制度，进行村级项目建设审批和建设，成立村级项目建设监管小组，及时有效监督项目建设和成效。
（三）围绕党的组织建设
1、关于“党内政治生活不严不实”的问题。
（12）关于“双重组织生活会制度落实不严，民主生活会流于形式。领导班子民主生活会征求意见不广泛，个别领导发言材料换汤不换药，网络下载，批评意见无辣味，问题梳理整改不准确不及时，落实效果不佳，个别领导干部甚至不清楚双重组织生活会制度。”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
严肃党委民主生活会制度。明确镇党委书记第一责任人的职责，全程把关开好民主生活会。组织镇班子成员认真学习党内民主生活会的程序和要求，明确个人的双重角色，提高参加党内民主生活会的思想认识、政治态度，确保班子成员积极、主动参加党内民主生活会。会前，班子成员广泛主动征求班子成员、镇村干部及群众对个人工作、思想等方面的意见建议，独立完成个人发言材料的撰写。对于发言材料不真实、下载的，责令重写。本着关爱帮助同志的目的，开诚布公进行批评和自我批评，及时进行落实整改，达到了自我批评、自我完善、自我提高的效果。
（13）关于“机关支部党建工作不规范。机关支部党建报表不全，党员干部调动接转党关系不及时，党关系转出无回执。2016、2017年未提供支部会议记录，2018年机关支部无组织生活会记录、无开展活动记录、无党小组会议记录，党员大会有代签到现象，组织生活会党员发言材料有下载现象”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①规范机关支部党建工作，严格按照党员关系接转要求，
及时接转调动人员组织关系，并留存粘贴好回执；
②严格落实机关支部“三会一课”制度，按照上级要求开好机关专题组织生活会和年度组织生活会，指定党务干部陈俊俊做好会议记录和五个党小组的学习记录，如实收集资料；
③机关支部会议等相关会议，必须党员本人签到，坚决杜
绝代签行为。组织生活会发言材料必须党员本人撰写，并由机关支部书记逐一审核把关。发现网络下载等抄袭敷衍行为，责令重写，整顿了机关纪律，使全机关上下形成浓厚的学习氛围。
2、关于“基层党组织建设薄弱，堡垒作用不强”的问题。
（14）关于“村支部班子年龄普遍偏大，文化程度不高。部分村党支部书记党建业务能力欠缺，对党建基础知识不学习、不掌握，班子活力弱，党建堡垒作用差”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①加强村级班子建设管理，已在十里铺村、冯家村、马王、
后李坪、铧咀坪、唐付、蟠桃等村从致富带头人、返乡创业、退伍军人等优秀年轻力量中吸纳了一批后备力量进行培养。时机成熟，及时吸收进村级班子，优化村级班子结构；
②对全镇村支部书记进行业务培训，由镇党政办负责落
实，由各站所负责人利用每周一例会，就脱贫攻坚、党建、惠民政策等知识，对村干部进行学习培训，确保村支部书记业务能力常教育、常提高。
（15）关于“支部活动不能规范开展。发展党员采用举手表决，流动党员管理不规范，支部活动党员参与率低，“三会一课”制度落实不到位，“三务”公开不及时不全面，群众知晓率低，支部活动实际效果作用不显著。”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①规范村级支部活动。镇党委给各村支部印发了《蓝田县
发展党员工作资料汇编》，并组织全镇支部书记学习发展党员程序知识2次，规范发展党员程序和要求，洩湖党建群重点学习《党支部工作条例》，严格落实支部“三会一课”制度；
②强化流动党员的组织意识。采取建立村级流动党员微信交流学习群，在外流动党员必须在微信群汇报个人思想工作情况、参加主题党日交流学习，增强了流动党员的组织观念和政治观念；
③建立了《三务公开实施细则》，由各包片领导和包村干部负责，对各村的“三务公开”工作进行督促提升，及时更新，支部活动效果提升明显。
（四）围绕党的作风建设方面
1、执行“中央八项规定、六条禁令”纪律不严格。
（16）在经费中支出餐费招待费共计53笔23，1584.5元，没有明确的公务接待函清单。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①由于2013—2018年，县工业园区及白管会在我镇征地项目较多，镇政府五年期间累计抽调工作人员300余人次，参与征地项目的地面附着物的清点、丈量、核算、赔付以及资金的发放等工作，都需要加班加点，工作人员的用餐、用车等都需要财力保障，因而产生招待费等支出。
②为吸取教训，我镇今后在征地项目中，已严格执行《党政机关公务接待管理办法》，进一步压缩经费开支，减少不必要的招待费支出。
③由镇纪委负责，对时任财政所业务干部于芙蓉进行诫勉谈话，警示教育财务支出管理，纠正违规支出行为。
（17）无依据发放加班费、值班费、补助77笔共计78，3424元。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①2013—2018年由于我镇承担省市重点项目建设现场会、我县全域旅游发展重大节日旅游保障等大型活动频繁，造成镇机关干部经常性加班值守等，因而产生加班费、值班费等支出。
②经我镇再次核查发放的77笔加班费、值班费补助，其中82380元属于不符合规定发放的加班费。已由镇财政所负责，对违规发放的82380元补助资金进行追缴收回。
③召开机关干部会议，通报镇机关违规发放补助的问题。参照县政府要求制定了镇机关加班费、值班费补助要求和标准，规范今后支出行为。
（18）违规收取庄基费61笔共计34，1040元。
整改落实情况：已整改完成。
整改措施：2016年之前，群众使用庄基地预交费用由镇政
府统一收取，待正式批复后再统一向国家缴纳耕地占用税。2017年宅基地缴费政策已经改革，由群众自行向国家缴纳耕地占用税，镇政府已不再统一收取。
（18） 无依据收取管理费、市场占地款和房屋租赁费等共
计110，3800元。
整改落实情况：已整改完成。
由于312国道横穿洩湖镇，加之洩湖樱桃基地知名度较高，每年春季省内外客商都来洩湖贩运采购樱桃。为有效管理312国道周边环境环境，镇政府安排工作人员，对市场进行有序管理，收取卫生费用于每天产生的垃圾。今后，我镇将积极争取上级资金整治辖区环境卫生，不再向群众收取卫生费，以便减轻群众负担。收取房屋租金，主要是政府办公楼沿街有部分房间对外协议租赁，双方有租赁协议，确保国有资产不流失。
（20）无正规手续支出租车加油费用共计53笔14，2604元。
整改落实情况：已整改完成。
整改措施：2013年以来，我镇启动多宗工业项目土地储备征收工作，因镇上公务车辆有限，临时紧急任务只能租用社会车辆。加之，近年来脱贫攻坚业务较重，扶贫公务车为皮卡，用油量较大；治污减霾、环境卫生整治等业务繁重，有巡查车1辆、洒水车1辆、垃圾车7辆，都需常态化加油保障，因此造成出租车加油费用较大。今后，我镇将严格车辆管理，禁止租车，鼓励私车公用，实行出差审批单制度，目前费用开支已大幅减少。
（21）在经费中支购买烟酒费用6笔共计9，0966.5元。
整改落实情况：已整改完成。
整改措施：对政府日常办公的矿泉水、茶叶、劳保手套、清扫洁具、办公用纸及公务接待等开支，我镇将严格遵守中央八项规定要求，坚决杜绝购买烟酒等支出。现已没有此类违规支出行为。
（22）差旅费制度执行不严谨，多报销差旅费51442元。
整改落实情况：已整改完成。
我镇对差旅费的执行专门研究了办法，取缔了镇机关以前不合理的租车加油行为。镇机关干部因公外出实行出差审批制度，每日在办公室核实登记，每月进行汇总，出公差按每天每人30元标准执行，管理更加细致，杜绝乱报销差旅费等行为。
2、执行财经制度不严格。
（23）会计核算不规范，记账不及时。2017年洩湖镇政府“一事一议”、 2018年洩湖镇政府机关账务和村级账务截止巡察结束时均未进行会计核算。
（24）无经手人，无清单支出164笔共计173，2267.72元。超限额现金结算支出105笔267，4405.47元。
（25）未经政府采购审批，单位自行采购支出76510元。
（26）截止2018年7月库存现金结余中，白条抵库105，8164元。
（27）洩湖镇政府林业资金未及时支付，结余较大。截止2017年年底洩湖镇政府“财政拨款结余-林业”期末结余为158，2798元，未及时支付。
整改落实情况：已整改完成并将长期坚持
按照县财政局要求，我镇已对财政所全体人员进行了财务管理业务培训，要求严格遵守会计记账制度，规范记账行为，按期进行会计核算，不得延误；细化完善财务支出管理，所有票据必需有经办人、分管领导、主要领导审核签字后，才能支出；严格遵守政府采购审批制，大额办公用品不再随意采购，对已经自行采购的向县财政局进行书面说明；规范管理项目资金支出，及时入账登记，已对库存现金也进行了清理，由1058164元减少至30万元（主要是林业兑付和高速路征地兑付没有及时入账）。
（28）挤占挪用专项资金11笔共计848，9909元。2017年洩湖镇政府在簸箕掌征地补偿款专项资金中支簸箕掌旅游公路改建工程款1笔计50，7321.6元，支监理费1笔计50000元。2016年洩湖镇政府在地面附着物补偿款专项资金中支街道铺设地砖款，路灯安装工程款，地砖款等费用9笔共计793，2587.4元。
整改落实情况：已整改完成。
①2013—2018年，我镇按照县委、县政府领导要求，为了提升312国道洩湖段集镇环境及重点村人居环境，在无专项资金的情况和镇政府财力有限的条件下，挤占地面附着物补偿款等专项资金支付集镇环境提升等工程款。由于镇级财力不足，我镇已经支出，纠正支出困难。为此，我镇在今后的工作中，将量力而行、开源节流搞建设，并严格执行财经纪律，专款专用，坚决杜绝此类事件再次发生。
②由镇纪委负责，对时任财政所所长王军进行诫勉谈话，警示教育挤占挪用专项资金的问题，纠正违规挪用资金支出行为。
（29）无充分原始资料支撑支付征地附着物补偿款5994，3862.4元。（支付依据中仅有洩湖镇政府自制地面附着物补偿单一份作为支付依据，该单中只载明村组、补偿金额、户主姓名，无相关征地四址和地面附着物内容清单等）。
整改落实情况：已整改完成并将长期坚持。
对土地征收中地面附着物内容清单不具体的问题，其中涉及镇政府工作人员违法犯罪问题，已由县纪委监委进行了严肃处理，移交司法机关3人。我们将引以为戒，规范征地补偿工作制度，实行县工业园区、国土部门、镇政府和村组四方共同参与、相互监督的工作机制，兑付清单由各方签字，交国土部门审核后作为会计转账依据。
（30）征地附着物补偿款账面累计结余1429，9515.43元，未及时支出，账面结余1237，1726.83元，账面结余与实际结余不符，相差192，7788.60元，镇财政所会计核算混乱。
整改落实情况：已整改完成并将长期坚持
规范征地附着物补偿款支出。实行园区、县自然资源局和镇政府共同参与、相互监督的征地工作机制，加快已征地资金拨付，确保及时发放，减少结余。对没有原始依据的征地附着物补偿款支出，及时搜集整理原始清单等资料，补充完善；建章立制，规范今后征地附着物补偿款的支付行为，必须在农户补偿款领取单后增加地面附着物内容清单、补偿核算依据等资料，经逐级审签后向农户支付。
(五)党的纪律建设方面
1、全面从严治党两个责任落实不到位。
（31）关于“党风廉政建设的各项制度措施不完善，“一岗双责”履行不到位。近三年来未制定党风廉政建设目标责任考核细则，未签订党风廉政廉洁自律承诺书、责任书，未提供党员干部述职述廉报告，党风廉政建设档案资料不完善”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①全面落实镇党委抓党风廉政建设的主体责任。坚持从严
治党，执政为民的原则，支持镇纪委工作，狠抓基层党风廉政建设。严格落实“一岗双责”制度，明确镇党委每年初专题研究安排党风廉政建设工作，党委书记认真履行党风廉政建设第一责任人职责。党委书记指导班子成员廉洁勤政执行党风廉政建设责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。党委班子成员负责分包村和业务站所办的党风廉政建设责任制的落实。
②健全镇党委党风廉政建设工作机制。完善和规范镇党
委、政府与24个行政村和9镇机关站所室签订党风廉政建设目标责任书33份，与班子成员签订党风廉政廉洁自律承诺书，形成了党委统一领导，党政齐抓共管，党员干部支持参与，一把手负总责，班子成员各负其责的党风廉政建设机制。组织开展或参加上级安排的党风廉政警示教育活动，及时查处或完成上级交办的违纪违法案件。规范资料整理，党风廉政建设工作取得了良好成效。
（32）关于“组织纪律松散，制度执行不严，请销假制度不严存在代签到的问题，请假条无领导审批现象。干部日常监督管理考核不严，部分干部不遵守上下班时间,无故缺岗”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①规范机关干部管理制度。对照县级干部管理办法，修订
镇机关干部管理办法，明确岗位工作责任制度、接待群众制度、干部请销假制度、作息值班制度等机关各项规章制度，并举办干部管理制度学习，规范干部行为，树立洩湖干部良好形象。
②细化干部请假和上班签到规定。班子成员请假需本人填写请假条，由党政正职签字后方可请假；机关干部请假由本人填写请假条，半天的由分管领导签字，1天以上的由党委书记或镇长签字方可请假，杜绝了无领导签字审批的现象。机关干部必须按时上下班，一天两次本人主动签到，杜绝了代签现象，办公室负责监督。
③明确处罚。对不严格履行请销假制度、部分不遵守上下
班时间、迟到早退、无故“缺岗”的问题，由个人写出书面检查在干部大会上做检讨，并纳入干部年终目标责任考核。截止目前，无一人违反，塑造了风清气正的洩湖干部队伍形象。
（33）关于“警示教育的广泛性、针对性、时效性不强，对2018年以来镇机关相关人员违纪违法案件没有召开专题会议进行通报，没有在一定范围内开展针对性的警示教育”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
整改措施：建立党风廉政建设警示教育制度。先后利用两次例会，向镇村干部再此通报2018年镇政府机关人员蔺元、张立增、李峰信、陈养信等7名干部违纪违法案情，经常性警示教育干部。同时，组织镇村干部学习县纪委下发的相关基层干部违纪案件典型案例10余次，汲取教训，教育引导镇村干部遵守党纪国法，规范了全镇干部廉洁工作行为。
（34）关于“镇纪委监督责任发挥不明显，“三转”不到位。软硬件设施不健全，没有专门的办公场所，纪检干部均为兼职，专业化程度不够，担当作为意识差”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①按照县纪委监委安排，镇纪委监察组已单独设立了办
公室和同志式“谈话室”，配备了电脑、打印机、扫描仪、监控录音录像等办公用品，制定《镇纪委工作职责》、《监察组工作职责》、《走读式谈话制度》、《信访举报工作制度》等规章制度，软硬件设施配备齐全。
②镇纪委纪4名检监察干部已实现专职，积极参加县纪委监委举办的业务培训3次，并加强日常自学，提升个人业务素质。
③镇纪委纪检监察干部时刻牢记自己的职责所在，在做好党员干部理想信念、宗旨意识、作风纪律、廉洁从政教育的同时，以执纪审查为重点，结合脱贫攻坚、干部作风纪律、项目用地等工作实际，常态化开展不正之风和腐败问题查处力度，努力打造一支忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。
（35）关于“案件办理能力薄弱，发现问题线索能力不足，案件办理数量少，程序不规范，案卷不完备。2016、2017年镇纪委自办案件共10件，所有信访卷宗均没有总台账”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①开展纪委干部提升能力学习。组织镇纪检干部认真学习
党章党规等党内法规，增强执纪审查知识储备。及时选派镇纪检干部到县纪委案件组进行跟班学习，锻炼提升了办案水平。
②镇纪委对党委各项工作的检查监督，到重点项目、重点
村、重点人中开展案件线索来源核查，提高自办案件数量，为洩湖发展提供了纪律保障。
③针对办理案件，严格遵守案件办理程序和要求，已对历
年办理的35件案件归档整理案件成卷宗，对50余件反映材料核查形成初核报告并整理归档。
（36）关于“‘四种形态’日常运用不足，未起到防微杜渐、防早、防小作用，抓学习不经常，不能及时掌握上级纪检部门新精神，工作被动无起色”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①加强镇纪委干部对“四种形态”的学习。组织纪委干部入脑入心学习“四种形态”内涵，确保深刻理解、精准把握执纪理念。同时，镇纪委多次向镇班子成员、镇村干部宣传学习“四种形态”的具体内容，基层干部进一步理解了从严治党的重要性。
②紧盯我县执纪问责的特点，积极主动开展工作。主动向
县纪委干部请教学习业务知识和办案能力，拓宽镇纪委干部的视野。针对我县查处的违纪违法案件的新特征，在洩湖镇开展线索排查工作，赢得主动权。
2、镇党委政府对脱贫攻坚监督管理缺失。
（37）关于“镇脱贫指挥部不能有效集中统筹协调，信息共享不畅，干部群众对行业扶贫内容知晓率不高”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①加强镇脱贫攻坚指挥部的自身建设。规范指挥部的运行
管理，明确了6名专职扶贫干部和业务站所干部的职责，达到了统一调度指挥，协同配合，分工负责落实的效果。依托国办扶贫管理系统，搭建了全镇扶贫信息共享台账。
②镇党委加强“四支队伍”管理，通过每月例会汇报、不
定期督促检查，发督办提醒单等方式，强化四支队伍脱贫攻坚能力建设。同时，向各村贫困户及时宣传我县的行业扶贫政策，有针对性的帮助贫困户落实政策，脱贫致富。
（38）关于“危房改造台账数据不精准，（提供的洩政字〔2018〕39号文件危房改造名册与住建局提供的名单和镇财务支出附表中名单有出入）。危改档案资料整理不规范，整改资料时间节点、整改内容不能完全与上级文件要求对应”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
①由镇城建站负责，分年度整理全镇的危房改造名册，确
保镇危改名单与县住建局下达改造名单和镇财务支出表，确保了三方数据信息的一致。
②严格对照我县危房改造资料整理目录要求，对危改资料
进行了规范整理，建立规范的整改清单、台账。
（39）关于“产业扶贫台账不精细，贫困户产业发展资金日常监管不到位，审计发现问题（陕华地会字〔2018〕第222号）部分整改不到位”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
细化完善洩湖镇贫困户2020年产业发展台账，分年度整理产业情况和收益分红情况。规范贫困户产业发展资金使用管理制度。由吴新安同志负责，24个村的包村干部配合，对自主发展产业的贫困户，采取现场核查的方法，对发展的种养殖业进行确认，保障资金使用精准，发挥效益。对入股龙头企业或合作社的，镇政府定期核查企业运行情况。
（40）关于“兜底保障部分文件无领导批阅记录，整改台账方案总结汇报等资料存档不完备。兀家岩村低保复审中，村会议记录、参会人员签名、镇民政部门审核签字等不全不规范，村复审报告无镇相关责任人审核签字，责任不明确。村集体经济组织“空壳”较多，光伏发电等产业管理不到位。扶贫项目账务支出不规范”的问题。
整改落实情况：已整改完成并长期坚持。
① 健全洩湖镇低保审批制度，规范村评议、镇初审、第三
方核查的工作机制，确保不漏一人、不漏一户，精准施策。同时，规范兜底保障文件和台账的批阅登记办理，确保件件文件有领导批示意见，有办理落实结果，及时规范归档。
②加强24个村级集体股份经济合作联合社的管理，争取政
策项目支持，利用2—3年时间扶持一批村发展樱桃、花椒及畜禽养殖等集体产业，力争年增收10万元左右。严格落实村级集体光伏电站的日常运行管理，由周文同志负责，各有关光伏电站村会计配合，每月及时核算对账、清理场地杂草、及时排除危险故障，及时办理年度收益分红等。严格按照扶贫项目资金支付制度要求，及时支付项目资金，确保发挥资金效益。
（六）县委巡察组五条意见建议的落实措施
1、关于“强化党的领导，充分发挥镇党委领导核心和主体责任，筑牢党的基层堡垒。”的意见建议落实情况。
一是加强镇党委自身建设,充分发挥党的战斗堡垒作用。组织班子成员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神、习近平总书记来陕考察重要讲话精神和中省市县委要求，以刀刃向内的自我革命精神，对照反馈意见，深入查摆问题，深刻剖析原因，议定整改措施。以县委巡察为契机，召开专题民主生活会和组织生活会，主动认领责任，紧密联系思想和工作实际，查问题、
追根源、明措施，开展严肃认真的批评和自我批评，建立整改台账，举一反三、全面整改。通过召开民主生活会，镇党委领导班子经历了一次深刻的思想洗礼，经受了一次严格的党内政治生活历练，进一步认清了差距和不足，进一步推动了整改落实。
二是建立健全党建长效机制，着力提高镇党委班子的创造力、凝聚力和战斗力。首先，加强对党委班子成员的考核，规范行政行为，严肃工作纪律、全面考核评价现实表现和工作实效，并将考核结果作为年度绩效考核、表彰奖励的重要依据。其次要抓制度落实，把“三会一课”和“主题党日”制度作为管理党员干部的抓手，重点围绕政治思想，工作作风、工作纪律等情况，进行对照反思，分析问题症结，找差距、查不足，剖析思想根源，开展批评和自我批评。对常态化开展工作纪律、思想作风等检查，发现问题及时处理。
三是落实党建工作主体责任制,持续深入推进基层党组织设和干部队伍建设。结合乡村振兴战略，将党建工作和业务工作同要求、同部署、同落实。创建“党员+致富带头人”模式，鼓励黑沟种养专业合作社党支部等一批基层党支部，发挥党员模范带头作用，努力提升基层支部战斗力。加强后备干部队伍建设，形成干事创业有活力的村级干部队伍。继续加强党员干部的教育培训，树立先进典型，在党员干部中宣传黑沟村支部书记陈书贵迎难而上，甘于奉献精神，树立党建促脱贫攻坚典范。引导党员向先进学习，增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，进一步提升镇村干部服务基层、服务群众、服务党组织的能力和水平，切实培养一支敢想敢做、敢创新、敢担当的党员干部队伍。
2、关于“强化责任担当，不断提高基层党建和村党支部管理服务工作能力。”的落实措施。
一是抓班子，强队伍。加强镇党委班子和村级党支部成员的学习定期召开中心组学习会和镇村干部会议，学习新时代中国特色社会主义新时代新思想新理论，开展推进发展素质能力培训，提高镇村干部的理论素养和驾驭发展的能力。
二是抓基层，强基础。优化村级班子队伍。把文化程度高、热爱农村工作的大专院校毕业生、致富能手选进村“两委”班子；培养一批知识青年、农村致富带头人积极入党。优化基层组织设置，结合洩湖实际，在民营企业、农民专业合作社上设立党支部，让党的声音遍布基层、党的惠民政策传到千家万户。继续做好村干部坐班一站式便民服务制度。围绕功能完善、设施齐全、服务高效的原则，整合资源，推动村级办公阵地建设，提升服务效率。
三是抓党建，助脱贫。通过开展灵活多样的党建载体活动，宣传党的政策，整合村庄发展力量，服务群众生产生活，凝聚党心民心，从而提升村党支部工作水平。在完成24个村产权制度改革的基础上，探索发展，争取上级政策资金支持，扶持一批村集体发展种养殖业，培育壮大村级集体经济收入，带动贫困户增收致富。
3、关于“切实落实两个主体责任，从严从实抓好党风廉政建设。”的落实措施。
一是始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，坚决落实党风廉政建设各项目标任务。落实党风廉政建设考核，召开党风廉政建设工作专题会议，开展述职述廉，制定全镇党员干部日常监督管理办法。
二是切实加强纪律作风整顿。镇党委要加强对纪委工作的领导，充分发挥镇纪委的监督执纪问责作用，健全工作硬件，配强干部队伍，严格落实“三转”要求，加大办案力度，用活“四种形态”，为镇域经济社会发展保驾护航。加强纪检监察干部党章党规和《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国监察法》、习近平总书记系列重要讲话的学习，学深悟透精神内涵，提升业务素质。充分发挥镇纪委监督职责和“探头”作用，对脱贫攻坚、治污减霾、作风纪律等方面开展检查监督，及时发现并纠正处理存在的问题确保各项工作任务保质保量的完成和有序进展。
三是要强化制度落实，完善细化岗位职责、考勤考核、奖惩制度，严格落实请销假、财务管理等制度，形成用制度管人、按制度办事，用纪律的标尺约束干部、培养干部，形成干事创业的的良好氛围。
4、关于“严格落实中央八项规定精神和县委要求，记好‘两本账’”的落实措施。
一是要记好“行政账”。镇党委政府要严格完善行政管理机制，规范行政管理秩序，明确责任划分，依法依规施政。切实落实“三重一大”等决策机制，充分发挥集体领导的优势。进一步严格规范项目规划、征地拆迁、信访稳定等重点工作，完善责任划分、资料归档等内容，确保各项工作落地生根、抓铁有痕，经得起组织和群众的检验。
二是要管好“财务账”。镇党委要严格执行“中央八项规定，六条禁令”和财经纪律等相关规章制度，严格执行现金管理暂行条例，杜绝超限额支付现金和白条抵库等现象。财务人员应加强业务学习，及时、准确、规范进行会计核算。加强固定资产管理，防止国有资产流失。加强会计资料、业务资料和相关文件资料管理，保证资料真实、完整。依规做好财务账，从源头上堵塞管理漏洞。
5、关于“进一步提升政治站位，聚全镇之力打赢脱贫攻坚战。”的落实措施。
一是进一步加强镇村干部政治思想教育。全面克服疲惫思想，对全镇脱贫攻坚的政策落实、目标任务、工作进展、工作措施等开展系统的摸排整改，对标问题制定解决方案。
二是完善镇村脱贫攻坚资料。精心组织协调，进一步夯实镇村两级脱贫攻坚干部责任，协调好“八个一批”行业扶贫，以贫困村、贫困户脱贫退出为重心，完善村资料、户资料，督促做好干部入户帮扶等工作。
三是要敢于担当、勇于作为，积极化解困难和问题。对移民搬迁、危房改造、产业发展、重点村项目建设等抓细抓实，建全台账管理，切实发挥镇党委的主体责任，凝心聚力，团结拼搏，促进全镇经济社会发展上台阶，使组织放心，让人民满意。
三、整改存在问题及下一步打算
经过三个月的集中整改，全镇上下围绕强化党的领导、加强党的建设，对巡察反馈意见进行了全面政治体检和补课，进一步深化了巡察的认识，切实纠正了存在的突出问题。但是，我们也清醒地看到，整改取得的成效只是阶段性的，还存在建立的制度机制还需要长久坚持、巡察反馈的突出问题和移交信访问题还需要坚决纠正和查处、推进反腐败斗争还需要持续用力等方面的问题。
下一步，镇党委将继续把巡察整改工作作为一项重大政治任务，以对党负责、对干部群众负责的精神，以主动认领的自觉、知错就改的态度、敢于担当的勇气，坚特问题导向、坚持标本兼治、坚持上下联动，全面深入抓好巡察整改落实工作，确保整改问题见底、长效机制建立，以实际成效推动美丽宜居新洩湖建设。
（一）提高政治站位，牢牢把握整改工作方向
一是坚定巡察整改的政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实发挥镇党委的领导核心作用，把党的领导体现在巡察整改落实工作的全过程和各方面，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风，坚决把上级决策部署落到实处。二是坚持巡察整改的问题导向，紧紧围绕县委第一巡察组指出的问题，深入研究制定具体整改措施，抓牢政治建设、抓深思想建设、抓紧组织建设、抓实作风建设、抓严纪律建设，切实将从严治党落到实处，坚决打赢脱贫攻坚战。贯彻落实好《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》，紧町重点人、重点事和重点问题，坚持有责必问、有问必严。三是坚守巡察整改的价值取向，牢固树立“整攻不力是失职，不抓整改是渎职”的观念，切实把整改责任扛在肩上，把纪律和规矩挺在前面，把执纪监督问责落到实处，把正确用人导向鲜明树立起来，坚决扭转不良风气，净化和营造良好的政治环境。
(二)落实全面从严治党要求，把“两个责任”落到实处
准确把握全面从严治党的内在要求，切实强化治理。一是严格落实全面从严治党主体责任。牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，高度重视领导子成员存在的廉政风险，坚持以上率下，抓住“关键少数”，把全面从严治党主体责任一级一级压实，敢管敢严、聚焦解决群众身边的形式主义、官僚主义问题,警示教育广大党员干部，增强廉洁从政意识。二是旗帜鲜明支持纪委履行监督责任。找准执纪监督问责的职责定位，全面履行党章赋予的职责，坚持有腐必反、有贪必肃、有案必查。坚决执行“六项纪律”，运用好监督执纪的“四种形态”，加强镇纪委工作力量，纪委书记专职纪检监察工作，不断提高纪检监察工作质量。三是加大正风肃纪和案件查处力度。镇纪委以强化问责倒逼责任落实，充分发挥整治威慑作用。认真核查巡察移交的信访问题，以“零容忍”的态度，严肃査处违纪违法和顶风违纪问题。
（三）坚持久久为工，驰而不息地推进后续整改
坚持目标不变，尺度不松，力度不减，扎扎实实做好后续整改工作，确保“事事有回音、件件有着落”，一是强化责任担当。镇党委将进一步加强对巡察整改落实工作的领导，以身作则、率先垂范，强化指导、严格监督，以严的标准、实的作风、铁的纪律统筹推进整改落实工作。各基层党组织再接再厉、持续发力，切实把自己摆进去，不当局外人，发挥整体合力，形成齐抓共管的整改工作格局。二是坚持分类推进。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”、再督查，巩固和提升整改效果，对分步推进和长期坚持的整改任务，对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求，作出后续工作安排，持续跟踪督办，确保任务、责任和进度三落买，不解决问题决不放手，不达标准决不销号。
（四）加强制度建设，建立务实的长效机制
着眼于标本兼治，把问题整改与建立长效机制结合起来，努力形成相互衔接，相互配套的制度体系。一是着方抓好建章立制，结合巡察整改落实工作，修改完善现有制度，对实践检验行之有效的，长期坚持；对不适应新形势、新任务、新要求，存在制度漏洞、制度缺失、制度失效的，可以督促改进、完善和优化，切实做到问题出现在哪里，制度就完善到哪。二是强化制度执行力。坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，严肃处理违反制度的行为，维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管人、管事管权的良好局面。
总之，我们将深刻认识“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要意义，结合洩湖实际，强化领导班子建设和干部队伍建设，不断进行自我批评、自我教育，主动接受群众监督，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，积极推进洩湖经济社会健康稳定发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话82842003；邮政信箱：蓝田县洩湖镇洩湖街6号；电子邮箱：yhzjcb@163.com 。
中共洩湖镇委员会
2020年9月27日
