中共蓝田县农业农村局委员会
关于巡察整改情况的通报
根据县委统一部署，2018年7月27日至8月30日，县委第二巡察组对农业农村局党委进行了巡察。2019年11月22日，县委巡察组向农业农村局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、党委履行整改主体责任情况
自县委第二巡察组2019年11月22日向农业农村局党委反馈巡察意见以来，局党委高度重视此次整改工作。11月27日成立以局党委书记为组长、班子成员为副组长，局属各支部书记、局机关科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，专项负责此次整改工作。12月9日，局党委向局属各支部印发了《关于县委第二巡察组对农业农村局党委巡察情况反馈意见整改方案及责任分工》的通知，要求各支部和机关相关科室按照整改方案和责任分工，建立整改台账，逐一对账销号，扎实开展整改工作，问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵，为我局巡察整改工作顺利开展提供了有力的组织保障。2020年3月3日，局党委向各支部
印发《关于上报巡察整改情况阶段性总结》的通知，汇总各支部、科室的整改结果，并向县委巡察办上报了局党委巡查整改工作阶段性总结。4月8日，巡察办对整改工作进行了督导检查，局党委召开专题会议研判解决整改中存在的突出问题，逐项措施进行落实，逐个问题进行解决，对制定修订的各项制度严格落实，不断巩固整改成果，防止问题反弹。通过此次巡察整改，全系统党员干部思想上、政治上、素质上均得到显著提升，巡察整改成效进一步巩固，逐步形成长效化巡察整改工作机制。
二、全面整改落实情况
（一）围绕党的政治建设
1、关于原党委班子核心领导作用弱化的问题
（1）关于领导班子内部及下属单位领导之间不团结、搞内耗的问题。巡察组在谈话中了解到，原领导班子成员存在职责分工不明确，工作互相推诿扯皮，个别领导各自为政，不能按照党委统一安排开展工作，政令不畅，严重损害了党委班子向心力和凝聚力。下属农机大院三家单位（农机管理站、农机监理站、农机化学校）之间相互告状，长期不和，内耗严重，管理混乱，特别是农机监理站和农机化学校尤为严重，局党委既没有及时制定对策进行补救，也没有倒追责任，在全县造成了不良影响。农机监理站和农机化学校负责人先后于2016年和2018年被组织调整。
整改落实情况：已完成
①黄辉同志主持召开班子成员及下属单位负责人集中学习会议6次，重点学习《党章》中党的民主集中制六项基本原则，与会人员最终达成统一共识，表示在工作中既要发扬民主，又要坚持少数服从多数，坚决杜绝各自为政的现象发生。
②局党委于2月17日下发蓝农党发﹝2020﹞16号《关于调整局领导班子成员工作分工的通知》，已明确班子成员的职责分工。
③经研究，局党委于2019年10月14日下发蓝农党发﹝2019﹞20号《关于马卫等同志任免职的通知》，对农机大院三家单位负责人进行了重新调整。黄辉同志、陈兵锋同志、苏国强同志带队对基层各单位开展工作纪律检查5次，未发现违规违纪情况。
（2）关于对党的全面领导认识不到位，管党治党责任落实不力的问题。党委领导班子及下属单位负责人对坚持和加强党的全面领导认识不到位。局党委和下属单位之间仅局限于业务上的上下关系，党委关注业务多，履行管党治党责任上落实不力，对下属单位疏于管理。机关支部等个别下属支部组织不健全，党内政治生活不规范，党员管理宽松软，党委没有针对这些问题，把政治和业务有机结合，通过加强党组织建设，打造铁军队伍，提升业务水平。
整改落实情况：已完成
①党委组织召开下属单位负责人参加的党委扩大会议5次，学习习近平总书记对推进中央和国家机关党的建设的重要指示和《关于加强党的政治建设的意见》，严格落实“一岗双责”职责。
②邀请薛军锋副部长于12月3日对全系统党员进行主题教育培训1次，班子成员利用“主题党日”时间到党建联系点，指导基层党支部开展基层党建工作15次，指导农机安全监理站整顿提升后进支部党建业务3次。
③班子成员到基层支部指导换届选举工作15次，截止目前全系统15个支部已全部完成换届选举工作。
（3）关于总揽全局、协调各方能力不强的问题。局机关及内设科室与下属单位沟通协调不畅。巡察期间了解到，部分下属单位认为局党委安排的有些工作不合理，局党委没有对工作落实中出现的问题及时沟通协调，造成局机关科室与个别下属单位之间工作沟通不畅通、合作不紧密，部分干部有怨言，干事积极性不高，工作效率不高。在发展农业设施养殖产业中，和国土、环保等部门不能及时沟通协调，建立联审联批制度，导致设施养殖户在履行行政审批时耗时费事，甚至出现违建强拆情况，影响和制约设施养殖产业的发展。
整改落实情况：已完成
①组织班子成员和基层单位负责人学习十九大、十九届四中全会精神和党内法律法规8次，提升了领导干部总揽全局的能力。
②按照蓝办字﹝2019﹞37号关于印发《蓝田县农业农村局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知要求，经党委会研究，分别下发蓝农党发﹝2020﹞16号《关于调整局领导班子成员工作分工的通知》和蓝农党发﹝2020﹞18号《关于王宏博同志职务任免的通知》，已对领导分工及科室设置进行了新的调整。
③在局机关院内醒目位置设置意见箱及办公室电话，办公室赵晓梅同志专职负责政府网站关于农业系统信息收集及答复工作，切实加强了与基层单位和相关兄弟单位的业务沟通协调。
2、关于党委班子民主集中制执行不到位的问题。
（4）关于党委会议事程序不规范，存在“一言堂”的问题。经谈话了解，党委领导班子召开党委会，个别党委委员没有收到通知。主要领导在重大事项决策上，不上会讨论或者不能充分听取其他同志的意见建议。安排工作存在越级指挥现象。个别下属单位负责人反映，局机关个别领导在安排部分工作时，没有按照程序安排给下属单位负责人，而是直接安排给下属单位干部。有的文件需要各领导传阅却没有传阅，有的文件直接跳过分管领导传到基层办理。
整改落实情况：已完成
①班子成员集中学习《党章》和党内民主集中制六项基本原则1次，召开巡察整改落实民主生活会1次，党委会召开前发放议题单广泛征集议题，在党委会上讨论通过后最终形成决策，已累计征集并通过议题17条。
②制定重要文件传阅批示登记单，由办公室负责收集留存，规范文件批示办理程序。
3、关于执行中央及省市县委决策部署不到位的问题。
（5）关于落实中央打赢污染防治攻坚战的部署不力的问题。农业局党委对“五位一体”、“四个全面”、新发展理念学习不深刻，认识不到位。对秦岭北麓生态保护责任落实不严，跟踪督查不到位。秦岭北麓生态保护整治工作涉及农业局职能范围有不少问题，如：玉山镇姜山村利用废弃房屋养羊养鸡、厚镇清峪北峪村散养羊羊粪遍地、厚镇青峰村养羊户河道堆肥、玉山镇姜山村散养羊羊粪遍地等问题。农业局对农业面源污染防治、农村人居环境整治、固体废弃物和垃圾处置等环境问题督促检查不到位、整改不彻底。查阅农业局近三年会议记录发现，在省市县秦岭北麓生态环境保护整改会议之前，几乎没有专题研究过秦岭北麓生态环境保护工作。
整改落实情况：已完成
①召开习近平总书记关于生态环境重要论述及秦岭北麓整治重要指示精神的学习会议7次，将打赢污染防治攻坚战纳入党委议事内容，研究解决农业面源污染问题3条。
②指导畜牧科按照《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定，对全县养殖场（户）进行了全面的摸排，对全县65家污染处理不达标的规模养殖场进行提升改造，目前已完成64家，1家正在施工建设。
③向全县畜禽养殖场发放《规模养殖场粪污无害化综合处理技术》、《蓝田县规模养殖场粪污处理技术指导意见》、《畜禽养殖废弃物资源化利用告知书》及养殖场（户）《畜禽养殖场（户）废弃物资源化利用承诺书》各358份，开展畜禽粪污资源化利用技术培训会16场次，培训人员450余人次。通过广泛宣传和技术培训，增强了养殖场户的环保意识，提高了养殖场户的粪污资源化利用水平。
（6）关于农村土地确权工作落实不力，推进缓慢的问题。从2015年开始，在全县开展农村土地承包经营权确权登记，截止目前遗留问题仍然没有得到彻底解决。市上还专门对此项工作进行督导。
整改落实情况：整改基本完成并长期坚持
按照《农村土地承包法》的规定，在遵循保持稳定、依法依规、尊重历史的原则下，实事求是，因地制宜，充分依靠农民群众，由村民自主协商，妥善解决矛盾纠纷。负责农村承包地确权登记颁证工作政策解答、信访接待、纠纷调处、督导检查和综合协调工作。截止目前，全县已完成19个镇街,506个行政村，2336个村民小组的确权登记颁证工作，确权面积550222.95亩，机动地面积69865.55亩。已发放证书133913本，证书发放率97.6%。
下一步，局党委将成立整改督导工作专班，由局长任组长，分管副局长和农经站长任副组长，配备精干人员，与镇村一道形成工作合力，做好土地确权宣传指导和协调工作，在充分征求群众意见建议的基础上，加大矛盾纠纷调处力度，制定合理合规的工作方案，尽早完成剩余37个村土地确权任务。
（7）关于脱贫攻坚工作不扎实的问题。农业局作为脱贫攻坚工作“八办两组”的重要成员单位，在落实农业产业扶贫方面工作不扎实、不到位，党委在脱贫攻坚中领导核心作用发挥不突出。产业扶贫项目推进缓慢，项目资金拨付在全县排名靠后。2017年因套取产业扶贫专项培训经费，主要领导受到党纪处理。下属单位种子管理站干部赵冬民，不按规定开展扶贫工作，帮扶工作不细不实，帮扶次数低于县委县政府要求，2018年5月21日受到党内警告处分。
整改落实情况：已完成
①自巡察整改工作开展以来，局党委主持召开脱贫攻坚党委专题会议12次，全干会上安排强调脱贫工作29次，形成了从局机关到基层单位，从领导到干部，人人都能够把脱贫攻坚工作摆在首要位置的良好局面。
②2017年套取产业扶贫专项培训经费事件，当事人已于2018年1月23日受到党内严重警告处理。局党委吸取经验教训，严格按照蓝脱发﹝2019﹞8号《蓝田县财政专项扶贫资金产业扶贫项目管理办法》、蓝脱发﹝2019﹞12号《蓝田县产业扶贫到户入股风险防范监管办法》管理扶贫资金，由黄辉同志牵头对农业产业扶贫项目进行全面排查3次，未发现拨付拖延等违规违纪问题。
③制定《蓝田县农业农村局2018-2020年关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案》、《蓝田县农业农村局关于印发2019年产业扶贫专项治理工作方案》，为决战决胜脱贫攻坚工作提供了保障。
④种子管理站干部赵冬民帮扶工作不细不实事件，当事人已于2018年5月21日受到党内警告处理，并在全系统通报。召开扶贫领域违纪违法典型案例学习会议3次，对产业扶贫、驻村帮扶和干部联户帮扶工作起到警示作用。
（二）围绕党的思想建设
1、关于没有认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神的问题。
（8）关于农业局党委没有把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，没有深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，教育引导党员特别是领导干部坚定理想信念宗旨，解决好世界观人生观价值观这个“总开关”的问题。
整改落实情况：已完成并长期坚持
①主题教育期间组织党员干部参加夜读6次，个人自学6周，全体党员干部对十九大、十九届二中、三中、四中全会精神内涵有了深层理解，并能够指导工作实践。
②召开党委学习会3次，制定《蓝田县农村“七个百村”工程大会战实施方案》，重点推进人居环境、集体经济、小水小电、村庄绿化、电商创业、传统作坊及民宿提升七个百村项目。邀请市局领导杨稳胜同志3月26日到我局宣讲2020年中央一号文件和省委一号文件精神，并结合我县农业农村工作实际，以党建为引领重点推进食用菌、花椒、奶山羊等农业产业，加快群众脱贫增收进程。
（9）关于“农业局机关支部党员共39人，巡察发现，其中只有7人完整抄写了十九大报告和党章，2人抄写了十九大报告要点和完整党章。对下属党支部学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想没有进行经常性的督促检查”的问题。
整改落实情况：已完成并长期坚持
针对巡查反馈的问题，局党委对学习不认真、没有完成学习任务的支部和干部给予系统内通报批评。各支部已通过组织干部集中学习和个人自学完成补课学习，并要求撰写学习体会。因农经站巡察整改工作推进缓慢，4月14日苏国强同志代表局党委对农经站党支部书记进行提醒谈话，督促其履行支部书记职责，目前已完成巡察整改任务。
2、“两学一做”学习教育不扎实。
（10）农业局党委没有严格按照“六有”要求开展活动。有的党支部无“两学一做”实施方案，有的支部无党员个人学习计划，有的支部没有“两学一做”学习讨论方案，“两学一做”笔记记录不规范，未开展“争先进位无差错，学做结合创五型”活动。“两学一做”典型标杆树立少，全系统只有一个党组织书记标杆。部分党员对党建有关知识不熟悉，知晓率不高。
整改落实情况：已完成
①局党委在全系统开展“两学一做”学习教育“回头看”，活动1次，对各支部制定的学习计划、学习资料、支部活动记录进行检查，共发现问题共17条，目前已全部整改到位。
②2019年12月邀请县委组织部薛军锋副部长对全系统党员进行党建知识培训，印制下发党建基础知识应知应会学习资料，组织集体学习、主题党日、知识测试等活动，逐步提高了干部对党建知识的知晓率。2019年度园艺站党支部、能源站杨永平同志和监理站马卫同志先后被组织部评为先进党支部、优秀党支部书记和党建工作先进个人；2020年张萌被评为全县优秀党员、张涛涛被评为全县优秀党务工作者、农业农村局党委被县委授予基层先进党委，系统党建工作取得骄人成绩。
（三）围绕党的组织建设
1、关于局党委选人用人导向不明确，“三项机制”作用发挥不明显的问题。
（11）关于选人用人导向不明确的问题。谈话中发现个别领导岗位的后备人选，存在按“先来后到”排资论辈的现象，注重资历而不注重干部的品行、实绩，部分有学历有能力的年轻优秀干部，长期得不到重用和提拔。党委领导班子年龄结构严重老化，（党委领导班子8名党委委员平均年龄达54岁，其中57岁3人）思维固化，开拓进取意识不强。局机关及下属单位人员长期不流动，个别下属单位多年未纳入新人，缺乏干事创业的进取意识。没有充分运用“三项机制”调动干部干事创业的积极性，激发农业系统干部队伍活力。
整改落实情况：已完成并长期坚持
①目前党委班子已重新调整，调整后班子结构合理，团结协作，创新意识强，工作干劲足。
②审定通过人事科制定的《蓝田县农业农村局选人用人制度》，以品行、实绩作为选人用人的首要标准，严把干部选拔推荐任用关。
③审定通过人事科制定的《农业农村局“三项机制”工作方案》，并参照蓝办字﹝2019﹞37号《蓝田县农业农村局职能配置内设机构和人员编制规定》对科室及人员进行了新的调整，老中青结构搭配合理。
（12）关于私自增设内设机构，存在混岗的问题。农业局党委在没有审批的情况下，违反《蓝田县人民政府办公室关于印发蓝田县农业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（蓝政办发[2016]52号）文件规定，增设内设机构8个（党办、园区办、产业办、科教信息科、休闲农业科、果蔬科、区域站管理科、农业执法大队）。增设科室工作人员多数从下属单位抽调，造成行政和事业人员混岗的突出问题，给干部管理和下属单位工作带来困难。
整改落实情况：已完成
①按照蓝办字﹝2019﹞37号关于印发《蓝田县农业农村局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知要求，在党委会上研究科室设定调整工作。调整后的科室设置情况已下发蓝农党发﹝2020﹞16号《关于调整局领导班子成员工作分工的通知》文件。
②人事科已制定《农业农村局选人用人制度》，按照制度严把选拔任用干部关。系统内干部根据工作需要已得到合理调配，借调到系统外的五名干部，其中吴通、张雷、贺西芳、郑益瑾已于5月底返回原单位上班，陈莎正式调动手续目前正在办理中。
2、关于局党委抓党建工作不力，基层组织建设薄弱的问题。
（13）关于抓党建工作不实不细，统筹安排不到位的问题。农业局党委没有牢固树立习近平总书记提出的“抓好党建就是最大的政绩”的观念。局党委抓党建工作不扎实，党建工作过于依赖上级部门的安排和推动，会议安排多，检查落实少，压力层层递减、标准层层降低、力度层层削弱。局党委抓基层党建工作缺位，局党委主要负责人履行“第一责任人”职责不到位。党委及党委主要负责人没有定期听取基层党组织的工作汇报，也没有定期检查指导基层党建工作。没有有效发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
整改落实情况：已完成
①自整改以来，局党委组织班子成员集体学习12次，要求干部平时坚持自学。到党建联系点检查指导农机安全监理站支部党建工作4次，整顿提升后进支部党建工作。
②黄辉同志代表局党委与各党支部签订2020年党建目标责任书15份，听取支部书记党建工作汇报2次，安排部署基层党建工作。
③班子成员到各自的党建联系点开展监督检查3次，研判解决党建方面问题7件。
（14）关于党内政治生活不严肃的问题。民主生活会和组织生活会走过场。党委主要领导对民主生活会发言材料审核不细不严，发言材料主题不鲜明、老生常谈。谈问题轻描淡写，不深刻、不透彻；相互批评上没有一针见血、触及灵魂，有“好人主义”和走过场现象。没有坚持民主评议党员和谈心谈话制度。党委中心组学习制度落实不到位。用党委会议传达学习替代党委中心组学习，学习没有专门记录，无学习笔记，学习资料不全。
整改落实情况：已完成并长期坚持
①巡察整改以来，党委召开民主生活会1次，在召开前以座谈、发放意见征求表、设置意见箱的方式共征集干部职工、服务对象、贫困户意见建议9条，民主生活会召开程序符合规定。
②在民主生活会上，班子成员共交换意见6条，开展批评与自我批评7次，能够全面接受批评意见并进行改正。
③召开1次民主生活会，收集班子成员的民主生活会发言材料7份，提出修改意见6条，在召开会议前均修改完成。
④已制定2020年党委学习计划，利用主题党日时间安排部署党建工作6次，从蓝田党建微信公众号下载党建学习资料累计47份。
（15）关于基层党组织党建工作开展不力的问题。农业局下属单位党组织没有按期进行党内政治生活，局党委和部分党支部党建资料严重缺失。查阅党建资料发现农业系统“两学一做”学习教育开展不深入，“三会一课”制度未严格落实到位。局机关支部2016年全年支部委员会总共只召开了4次，2017年、2018年连续两年无讲党课记录。局党委下属支部换届未完成，个别基层组织不健全，党员发展工作停滞。如农业局机关支部，2017年至今只有副书记一名、支委二名，没有支部书记。个别党支部连续多年没有培养入党积极分子和新发展党员，如种子管理站连续4年没有发展党员。基层党组织活动不经常，参会党员人数达不到要求。农经站党支部未落实党员积分制度，党支部会议记录党员未签字，“党建报表”不齐全。所检查党支部党费收缴记录不规范，没有坚持按月收缴党费。
整改落实情况：已完成并长期坚持
①在主题教育期间，班子成员对基层支部“两学一做”常态化学习及主题教育学习情况进行专项督导检查3次，基层支部利用主题党日组织党员补课学习54次。
②在班子成员的到会指导下，13个支部已顺利完成换届选举工作。剩余2个副科级单位（农机监理站党支部、人居环境服务中心党支部）支部书记人员，经报请组织部商议后，决定暂由单位负责同志兼任支部书记负责日常党建工作。截止目前，系统15个支部党建工作有序开展，农业农村局党委被县委评为2020年基层先进党委。
③2019年12月20日邀请县委组织部薛军锋副部长对系统所有党务人员进行党建业务培训，请组织部干部教育科彭崇涛科长对党建资料整理工作进行指导2次，提高了局党委党建工作管理水平。
④班子成员到各自党建联系点指导检查工作17次，利用主题党日组织学习《党章》、《中国共产党支部工作条例》，党员自觉缴纳当月党费，2020年基层发展党员1名，4名同志递交入党申请书。
⑤因农经站巡察整改工作推进缓慢，4月14日苏国强同志代表局党委对农经站党支部书记进行提醒谈话，督促其履行支部书记职责，目前已完成承担的巡察整改工作任务。
（四）围绕党的作风建设
1、关于落实中央八项规定精神不严的问题。
（16）关于违规列支、违反规定发放节假日值班补助、公务接待不规范的问题。继中央出台八项规定后，十九届中央政治局审议通过中央八项规定实施细则，释放了继续从严的强烈信号。农业局党委及下属单位依然存在贯彻执行中央八项规定不严的问题。关于违规列支问题。农业局局机关于2015年在经费中列支购买花圈支出7850元，2017年购买花圈支出3100元。关于违反规定发放节假日值班补助的问题。2015 —2017年，动物疾病预防控制中心发放春节、元旦、清明值班补助7400元。关于公务接待不规范的问题。2017年农业局机关无接待事由支出招待费6393.41元。2015—2017年，农业局下属单位农经站无接待函招待费支出5959元，园艺站樱桃品鉴会餐费支出2600元。
整改落实情况：已完成
①召开全系统财务人员工作会议，认真学习了财务管理制度，进一步规范了财务四级审核报销程序。
②对农业局机关2015-2017年经费列支购买花圈问题的整改结果为：自2018年机关工会成立后，此类费用均由工会会费列支。
③对动物疾控中心发放春节、元旦、清明值班补助问题的整改结果为：该项支出有《关于做好2017年节假日期间值班工作的通知》中“加强值班保障”发放值班补贴依据。对园艺站在2016年樱桃品鉴会中支出2600元餐费问题的整改结果为：此次活动经费属西安市果业技术推广中心直接下拨，餐费符合有关会议费用报销规定，相关手续齐全。
2、关于财务管理不规范问题。
（17）关于差旅费报销手续不符合规定、部分入账票据不合规、无预算支出会议费用、部分办公用品采购不符合规定等问题。差旅费报销手续不符合规定。农业局机关和下属单位普遍存在未填写差旅报销单，统一造表发放的情况。部分入账票据不合规。2015年，农业局机关租车支出27000元，未附租车合同、本人身份证及驾驶证；水电费支出、租车、广告费、购展品等支出283197.50元，未在原始票上签字；无预算支出会议费用。2015年农业局会议费无预算支出59883元。2015 —2017年，能源站培训人员餐费4000元，动监所会议费支出7934元，农机管理站会议费1147.91元。部分办公用品采购不符合规定。2015 —2017年，动物卫生监督所购电视支出3399元，动物检疫所购复印机、桌椅支出7740元，动物疾病预防控制中心购培训讲台、会议桌支出19500元。
整改落实情况：已完成
①召开全系统财务人员工作会议，认真学习了财务管理制度，规范财务四级审核报销程序。
②对农业局机关租车支出27000元，未附租车合同、本人身份证及驾驶证问题的整改结果为：在支付凭证后附有租车合同和本人身份证复印件。对水电费、租车、广告费等支出283197.50元，未在原始票上签字问题的整改结果为：该支出为一次性报账，统一制作汇总表，原始票据附后，在汇总表上签字。对2015年农业局会议费无预算支出59883元问题的整改结果为：单位年初农高会预算10万元，实际支出会议费3.5万元；年初公用经费预算会议费5000元，实际支出3536元；土地确权工作追加预算693.8万元，其中包含会议费、培训费预算50万元，实际支付会议费21347元。
③对动物卫生监督所会议费用、购置电视、复印机、桌椅支出问题的整改结果为：有购置计划申请表和审批表，采购方式为政府采购。对动物疾控中心购培训讲台、会议桌支出问题的整改结果为：2017年该单位回迁至馨悦苑小区办公，培训会议室无培训讲台、会议桌椅，为确保业务的正常开展，经过研究后本着节约原则购置。对原农机管理站会议费1147.91元的整改结果为：经过账务核查，该项费用是上级业务部门检查、调研、指导费用支出，已对财务人员进行了批评教育，今后严格按照财务规章执行。对能源站在2015-2017年培训人员餐费4000元问题的整改结果为：开展的两次沼气工程培训工作，所列支费用不在当年预算内，属于上级业务部门条条划拨的培训费，今后将严格执行财务管理制度，提升财务管理水平，杜绝此类事件再次发生。
3、关于工作重安排轻落实，重形式轻实效等形式主义问题。
（18）巡察发现党委班子以会议落实会议、以文件落实文件的现象非常突出，一些安排部署，只做批示不抓落实，影响了农业系统整体工作的推进。领导班子成员深入基层调研走访少。部分领导干部没有很好落实一线工作纪律，深入基层调查研究少，调查研究不系统、不全面，解决群众遇到的困难和问题的办法不多。部分领导对分管的项目跟踪、调研不到位，工作安排不切合实际，工作落实不到位，工作成效差。
整改落实情况：已整改并长期坚持
①自巡察整改以来，局党委形成重大事项登记制度，对安排部署的重点工作进行跟踪督导37次，研判解决问题11件。各科室每周五上报一周工作完成情况，办公室进行汇总并上报各分管领导，领导班子召开办公会进行研判，逐渐形成工作量化考核制度。
②班子成员到基层调研开展调研累计58次,撰写调研报告8篇，为群众解决问题71件次，解决群众投诉问题118件次，提高了农业农村工作效率。
4、关于在发展壮大农业特色品牌方面，作风不实，成效不明显的问题
（19）在发展优质特色农产品方面，积极作为不够，成效不明显。如打造农业特色优质品牌工作，曳湖樱桃是农业局乃至县委县政府一直以来致力打造的特色优质农产品品牌，但近年来，农业局党委没有针对种植户中出现的果树品种老化、病虫害、果树管护能力差、种植规模小等问题进行认真调研，加以解决，导致该产业不但没有做大做强，反倒有被灞桥区反超的趋势。而且在2016年给曳湖镇群众提供的樱桃树苗出现不同批次苗木品种质量参差不齐，导致群众拒收上访告状的问题。
整改落实情况：已完成
①园艺站通过蓝田宣传、美篇、农业农村局微信公众号等多种渠道宣传推介我县樱桃、大杏、食用菌、花椒等特色农产品23场次，提高了特色农产品的知名度。
②办公室、种植业管理科、农技中心密切关注气象变化，在灾害性天气到来前，通过微信群向各种养殖户进行防灾提醒，并深入田间地头提供技术服务。
③督促农技中心、园艺站做好技术服务跟踪指导，解决老果园果树老化问题。加强对采购樱桃树苗的质量监管，通过樱桃产业培训及巡回指导，提高群众樱桃管理水平和能力，发展壮大特色果业品牌。
④在做好预防灾害的同时，宣传鼓励种植户购买农业保险，降低种植户因恶劣天气等不可抗力造成的损失。
（20）在发展设施农业项目中，注重项目审批，轻项目实施和后期管理。在今年开展的秦岭北麓违建整治中，通过排查发现，设施农业项目普遍存在私自改变设施农业用地性质，将建好的农业用大棚用做仓库等其他用途；休闲农业附属设施建设规模超政策规定，有向农家乐发展的倾向；设施农业项目农业设施闲置等情况。充分暴露了农业局党委班子在发展培育设施农业工作中，重审批，轻管理，重形式，轻实效等作风漂浮、不实的问题。没有在设施农业项目实施后期，加强对设施农业的管理，引导产业发展壮大，形成特色产业。
整改落实情况：已完成
①2018年-2019年，按照各级关于“大棚房”问题整治的要求，全系统已完成83宗“大棚房”整治任务。后期，对已拆除的“大棚房”进行跟踪督导，未发现拆后重建现象。
②按照《蓝田县农业农村局农业项目管理办法》，严格遵守项目申报、审核程序，做好项目资金的使用和管理，强化项目全程的监管监督和检查验收工作。特别是要做好项目移交后的后期管理和使用，确保项目正常使用以发挥最大效益。
（五）围绕党的纪律建设
1、关于局党委履行全面从严治党责任不力，党纪松弛。
（21）关于农业局党委对党的纪律建设重视不够，履行管党治党责任不到位的问题。农业局党委没有坚持惩前毖后治病救人的原则，针对农业系统在党的纪律建设方面出现的违纪违法问题，没有坚持纪严于法、纪在法前，没有及时开展警示教育，抓早抓小、防微杜渐，致使农业系统近年来不断有领导干部因违纪违法被查处。下属单位能源站原站长被追究法律责任，原农机管理站、原农机化学校、局项目科负责人等领导干部和重点岗位工作人员先后因违规违纪被相关部门处理。
整改落实情况：已完成并长期坚持
①局党委书记黄辉同志能够带头履行党风廉政主体责任，对下属单位负责人和重点岗位工作人员进行廉洁从政提醒谈话20次，签订2020年党风廉政建设责任书20份。
②在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，邀请组织部薛军锋副部长对党员进行教育培训1次，组织党员到葛牌苏维埃红色革命圣地进行参观学习1次，七一前夕组织机关党员和15名支部书记到渭华七一纪念馆重温入党誓词，传承红色基因、弘扬革命精神。组织党员观看《田党生、张永潮、和红星忏悔实录》警示教育片2次，通报钱引安、冯新柱、焦维发等违法案例3次，教育党员干部时刻做到知敬畏、存戒惧、守底线。
2、关于干部日常监督管理宽松软问题。
（22）关于农业局党委没有高标准、严要求的遵守执行党的纪律规定，对出现的苗头性问题没有及时提醒和纠正，干部日常监督管理宽松软的问题。经查阅局机关签到册发现，农业局未严格执行签到制度。农业局机关签到册设计为每天上午下午上下班各签一次共4次，但是随机查阅了两个月的签到册发现，领导签到栏多为下乡或者开会，有的干部上班签到下班不签到，个别干部代签痕迹明显。考核制度针对性、操作性不强。农业局虽然制定了《农业局工作人员绩效考评制度》，但在具体的责任分解和考核评价办法上存在定性指标多、定量指标少的问题，缺乏统一规范的量化评价机制，在干部管理上没有制定出涵盖各项重点任务在内的指标性考核办法。
整改落实情况：已完成并长期坚持
①严格执行上下班签到制度，杜绝迟到早退及代签现象。黄辉同志、陈兵锋同志、苏国强同志分别于2月3日、11日、12日，对基层各单位开展纪律检查，未发现不在岗及迟到早退现象。6月28日，全系统召开上半年工作暨作风建设大会，学习县委书记林梅在133次县委常委会上关于转变干部作风讲话精神，对全体干部职工开展纪律作风整顿，塑造勇于担当作为的新时代农业农村干部形象。
②办公室按周汇总干部职工考勤情况，按月进行公示通报，将干部考勤结果作为年终个人目标责任考评参数。
③人事科已制定《农业农村局干部职工绩效考核办法》，分别从遵纪守法、勤奋敬业、目标完成、工作成效四个方面对干部职工进行量化考核，个人考核结果与年终目标责任奖直接挂钩。
（23）关于干部人员借调程序不规范，手续不全的问题。巡察期间了解到：农业系统共有干部职工417人，截止巡察时下属单位共借出46人，借入10人，借出人数占全系统职工总数的11%还多，其中12人借调到县农业局系统外的单位。借调人员普遍存在借调程序不规范，手续不全的问题。仅农业局机关就从下属单位借入20人，造成局机关干部混岗问题突出。
整改落实情况：已完成
①按照《农业农村局选人用人制度》，下发蓝农党发﹝2020﹞18号《关于王宏博同志职务任免的通知》，已对科室人员进行了重新调整。
②已下发﹝2019﹞34号《蓝田县农业农村局关于清理整顿借调到系统外人员的通知》，借调到系统外的五名干部，其中吴通、张雷、贺西芳、郑益瑾已于5月底返回原单位上班，陈莎正式调动手续目前正在办理中。
（24）关于下属单位管理混乱的问题。个别局属单位人事安排存在违规风险。巡察期间了解到：农业机械化学校干部赵江月，从2017年底开始被单位派到农机家属院管理物业，不在单位上班签到。园艺站园艺师吴佐斌，2014年至今被农业局安排在秦家寨秦绿专业合作社工作（非公单位）。农技中心工作人员马宏彦借调到绿之圣党支部（非公企业支部）工作。个别下属单位干部纪律意识淡漠，工作作风漂浮。2018年因违犯扶贫工作纪律受到党内警告1人、诫勉谈话1人。个别下属单位依然存在干部吃空饷的问题。巡察期间，巡察组收到匿名邮件举报农业系统有部分干部长期不在岗吃空饷的问题。经巡察组初步了解，其中反映农机监理站4名干部长期不在岗问题属实。该问题之前已被多次举报至市县纪检部门。2015年底，县委专门针对吃空饷的问题在全县开展了专项整治，农机监理站的部分职工因吃空饷的问题当时也受到了处理。但本次巡察期间，该问题在农业系统下属单位依然存在，充分说明农业局党委没有坚持党管干部原则，干部日常管理松散，管党治党宽松软。
整改落实情况：已完成
①局党委成立以黄辉同志任组长的专项整治工作领导小组，对全系统干部职工在岗在编情况进行检查2次，苏国强带队检查3次。黄辉同志3月15日对赵江月、吴佐斌、马宏彦三名干部进行诫勉谈话，目前已回单位上班。3月18日苏国强同志与农机监理站干部瞿文君进行了提醒谈话，3月30日该同志已向局党委提交辞职申请书，6月5日县人社局已下发﹝2020﹞10号《关于同意瞿文君辞职的通知》，已办理工资等离职手续。
②自3月15日起，苏国强同志带领办公室、人事科干部到基层各单位，开展在编人员摸底排查13次，未发现长期不在岗现象。
（六）围绕夺取反腐败斗争压倒性胜利
1、关于农业局党委在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面工作不力的问题。
（25）近年来，关于农业局领导班子成员和重点岗位工作人员违纪问题和群众反映集中且频发。2016年至2018年局领导和下属单位领导多人被反复举报，虽然给予了党纪处分，但党委没有针对存在的问题及时采取措施，建立完善廉政风险管控制度，在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面工作不力。
整改落实情况：已完成
①针对原农业局领导班子成员和重点岗位工作人员违纪问题和群众反映集中且频发问题，县委从2019年4月起先后对农业农村局班子进行了重新调配，目前7名班子成员已配齐。局党委与支部书记签定2020年反腐倡廉工作和党风廉政建设责任书13份，科级领导签定不插手工程项目承诺书20份，党员干部签定在招生考试中不说情、不批条、不打招呼承诺书300余份，自上而下扎实履行“一岗双责”职责。
②黄辉同志、陈兵锋同志、苏国强同志分别于2月3日、11日、12日，对基层各单位开展纪律检查，未发现不在岗现象。
③开展廉政风险点排查工作1次，与干部填写《岗位廉政风险防范承诺书》46份，对项目审批、财务管理等重点科室行警示教育1次，杜绝违纪违规问题。
2、关于农业局党委没有切实担负起全面从严治党的主体责任，履职尽责不到位。
（26）关于党委对党风廉政建设工作思想重视不够的问题。农业局党委召开专题会议研究、安排、部署本单位、本系统党风廉政建设工作较少，局党委未与基层党组织签订党风廉政建设目标责任书，未制定党风廉政建设目标责任考核细则。未制定党风廉政建设检查制度，也未对各下属单位党风廉政建设工作情况进行专项检查，党委主体责任履行不到位。
整改落实情况：已完成
①局党委与班子成员、各支部书记签订《2020年农业农村系统党风廉政建设目标责任书》20份，科级领导签定不插手工程项目承诺书20份，党员干部签定在招生考试中不说情、不批条、不打招呼承诺书300余份，将权利装进制度的笼子，时刻监督约束干部落实党风廉政建设责任。
②召开党风廉政建设汇报会2次，党委书记黄辉听取基层支部书记向局党委汇报党风廉政建设开展情况；局分管领导对党风廉政建设情况监督检查2次，未发现发现违纪违规问题。6月28日，召开全系统上半年工作推进会暨作风建设会，学习贯彻林梅书记关于转变干部工作作风讲话精神，纠正干部职工存在的“慵懒散慢虚粗”六类作风问题，重塑新时代农业农村干部形象。
（27）关于党委主要负责人履行“第一责任人”职责不到位的问题。农业系统是个大系统，日常工作任务繁重，党委主要负责人主要精力用于应对日常业务工作，在履行管党治党“第一责任人”职责方面不到位，存在重业务轻管党治党的倾向。
整改落实情况：已完成并长期坚持
①牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的观念，履行党建“第一责任人”职责，与基层各党支部签订党建目标任务书16份，听取基层党支部书记党建工作汇报3次。
②通过学习强国、干部网络教育、知识测试、参观学习等多种方式对广大党员进行党性教育。班子成员到党建联系点讲党课7次，对支部党员开展集中轮训1次，组织党员到葛牌苏维埃纪念馆参观学习1次，今年七一前夕到渭华起义纪念馆参观学习1次，传承红色基因、锤炼党性修养，坚定理想信念。
③人事科已制定《蓝田县农业农村局选人用人制度》，以品行、实绩作为选人用人的首要标准，以德为先严把干部选拔推荐任用关。已于3月23日下发蓝农党发﹝2020﹞18号《关于王宏博同志职务任免的通知》，对科室人员进行重新调整。
（七）县委巡察组六条意见建议的落实措施
1、关于“以领导班子自身建设为抓手，强化党的政治建设”的落实措施。
整改落实情况：已完成并长期坚持
①自2019年10初至12月底，全系统开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，班子成员集体学习交流12次，党员交流发言117人次，撰写学习体会90余篇。支部书记讲专题党课18次，对系统党员开展主题教育200多人次，下发学习宣传资料500余份。全体党员干部能够牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，政治纪律和政治规矩得到增强。
②组织班子成员集中学习《党章》和党内民主集中制六项基本原则1次，召开民主生活会1次，党委会召开前发放议题单广泛征集议题，在党委会上讨论通过后最终形成决策，已累计征集并通过议题17条。办公室指派张涛涛同志负责党委会记录工作，记录格式规范完整。
③制定重要文件传阅批示登记单，由办公室负责收集留存，规范文件批示办理程序。特别是对重大事项、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用均经过局党委会讨论做出决定，并有完整会议记录。
2、关于“以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，加强党的思想建设”的落实措施
整改落实情况：已完成
①局党委在全系统开展“两学一做”学习教育“回头看”，活动1次，对各支部制定的学习计划、学习资料、支部活动记录进行检查，共发现问题共17条，目前已全部整改到位。
②2019年12月邀请县委组织部薛军锋副部长对全系统党员进行党建知识培训，印制下发党建基础知识应知应会学习资料，组织集体学习、主题党日、知识测试等活动，逐步提高了干部对党建知识的知晓率。2019年度园艺站党支部、能源站杨永平同志和监理站马卫同志先后被组织部评为先进党支部、优秀党支部书记和党建工作先进个人；2020年张萌被评为全县优秀党员、张涛涛被评为全县优秀党务工作者、农业农村局党委被县委授予基层先进党委，系统党建工作取得骄人成绩。
3、关于“以支部建设为抓手，夯实基层党建工作基础”的落实措施。
整改落实情况：已完成
①局党委督促各党支部认真学习《中国共产党支部工作条例》1次，确保各支部书记牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的观念，全面履行党建工作责任。
②局党委听取基层党支部党建工作汇报累计26人次，研究解决基层党建工作中存在的问题17条。
③班子各成员到各自党建联系点，指导支部开展“三会一课”“主题党日”等党内政治生活各2次。
④在班子成员的到会指导下，13个支部已顺利完成换届选举工作。剩余2个副科级单位（农机监理站党支部、人居环境服务中心党支部）支部书记人员，经报请组织部商议后，决定暂由单位负责同志兼任支部书记负责日常党建工作。截止目前，系统15个支部党建工作有序开展，农业农村局党委被县委评为2020年基层先进党委。
4、关于“以领导班子作风转变为抓手，加强党的作风建设”的落实措施。
整改落实情况：已完成并长期坚持
①自巡察整改以来，局党委及时传达中央、省市县会议精神，第一时间安排部署各项工作，对安排部署的重点工作进行跟踪督导37次，研判解决问题11件。各科室每周五上报一周工作完成情况，办公室进行汇总并上报各分管领导，领导班子召开办公会进行研判，逐步形成工作量化考核制度。
②班子成员到基层调研开展调研累计58次，通过与基层群众走访座谈，撰写调研报告8篇，为群众解决问题71件次，解决群众投诉问题118件次，提高了农业农村工作效率。
③召开全系统财务人员工作会议，认真学习了财务管理制度，规范财务四级审核报销程序。
④12月份开办机关廉政灶，坚持公务活动在机关灶上用餐；确需在外就餐，不超标准接待，不延期结账，不违反中央八项规定。
⑤制定《蓝田县农村“七个百村”工程大会战实施方案》，重点推进人居环境、集体经济、小水小电、村庄绿化、电商创业、传统作坊及民宿提升七个百村项目。按照市局领导3月26日到我局宣讲2020年中央一号文件和省委一号文件精神，结合我县农业农村工作实际，以党建为引领重点推进食用菌、花椒、奶山羊等农业产业，加快群众脱贫增收进程。
5、关于“以干部队伍日常管理为抓手，深化党的纪律建设”的落实措施。
整改落实情况：已完成
①在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，邀请组织部薛军锋副部长对党员进行教育培训1次，组织党员到葛牌苏维埃红色革命圣地进行参观学习1次，今年七一前夕到渭华起义纪念馆参观学习1次，传承红色基因、锤炼党性修养，坚定理想信念。
②组织党员观看《田党生、张永潮、和红星忏悔实录》警示教育片2次，通报钱引安、冯新柱、焦维发等违法案例3次，教育党员干部时刻做到知敬畏、存戒惧、守底线。
③作为局党委书记，我能够履行党风廉政主体责任，对下属单位负责人和重点岗位工作人员进行廉洁从政提醒谈话20次，签订《2020年农业农村系统党风廉政建设目标责任书》20份，科级领导签定不插手工程项目承诺书20份，党员干部签定在招生考试中不说情、不批条、不打招呼承诺书300余份，将权利装进制度的笼子，时刻监督约束干部落实党风廉政建设责任。
④按照县纪委办《关于在全县开展纪律处分决定执行情况自查自纠活动的通知》安排，局党委对2019年度纪律处分决定执行情况认真开展了自查自纠。2019年度全系统共受到党纪政纪处分3人，均已宣布、已送达、已归档，目前全部执行到位。
6、关于“以落实‘两个责任’为抓手，夺取反腐败斗争压倒性胜利”的落实措施。
整改落实情况：已完成
①党委书记黄辉同志与班子成员、各支部书记签订《2020年农业农村系统党风廉政建设目标责任书》20份，将权利装进制度的笼子，时刻监督约束干部落实党风廉政建设责任。
②召开党风廉政建设汇报会2次，听取基层支部书记向局党委汇报党风廉政建设开展情况；开展局分管领导党风廉政建设开展情况监督检查2次，未发现发现违纪违规问题。6月28日，召开全系统上半年工作推进会暨作风建设会，学习贯彻林梅书记关于转变干部工作作风讲话精神，纠正干部职工存在的“慵懒散慢虚粗”六类作风问题，重塑新时代农业农村干部形象。
③党委书记带头履行党风廉政主体责任，对下属单位负责人和重点岗位工作人员进行廉洁从政提醒谈话20次，签订2020年党风廉政建设责任书20份，科级领导签定不插手工程项目承诺书20份，党员干部签定在招生考试中不说情、不批条、不打招呼承诺书300余份，将权利装进制度的笼子，时刻监督约束干部落实党风廉政建设责任。
三、整改存在问题及下一步工作打算
（一）未完成整改任务的相关情况
1、当前情况：截止目前，局党委正在整改并长期推进的任务仅有一项：第6项关于农村土地确权工作落实不力，推进缓慢的问题。按照《农村土地承包法》的规定，在遵循保持稳定、依法依规、尊重历史的原则下，实事求是，因地制宜，充分依靠农民群众，由村民自主协商，妥善解决矛盾纠纷。负责农村承包地确权登记颁证工作政策解答、信访接待、纠纷调处、督导检查和综合协调工作。截止目前，全县已完成19个镇街,506个行政村，2336个村民小组的确权登记颁证工作，确权面积550222.95亩，机动地面积69865.55亩。已发放证书133913本，证书发放率97.6%。
2、下一步工作打算：局党委将成立整改督导工作专班，由局长任组长，分管副局长和农经站长任副组长，配备精干人员，与镇村一道形成工作合力，做好土地确权宣传指导和协调工作，在充分征求群众意见建议的基础上，加大矛盾纠纷调处力度，制定合理合规的工作方案，尽早完成剩余37个村土地确权任务。
（二）继续抓紧抓好巡察整改工作，巩固整改成效。今后的工作中，局党委要贯彻落实新时代党的建设总要求，突出政治功能和组织力，以组织体系建设为重点，谋思路、定措施，出实招、破难题、抓落实，推动全面从严治党向纵深发展。
1、学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕总书记提出的陕西发展五项工作要求，结合我县实际，打造一支牢记初心使命、勇于走在前列、力争绝对领先的新时代农业农村干部队伍，抢抓乡村振兴机遇，改善农村人居环境，以农业产业发展助力脱贫攻坚，实现“农业强、农村美、农民富”的目标。
2、传达落实县委书记林梅关于转变干部作风的十一个方面要求，在全系统开展纪律整顿行动，转变干部职工工作作风，达到转作风、提效能、树形象的目的。经常性开展“中央八项规定”执行情况检查、干部“慵懒散慢虚粗”六类作风情况检查、三大攻坚战及农业农村重大工作推进情况及财经纪律执行情况检查，扎实做好党员干部监督管理工作。
3、严肃党内政治生活、严明政治纪律和政治规矩，党员干部严格执行《农业农村局2020年党风廉政建设和反腐败工作责任书》和《农业农村局党委廉政建设承诺书》相关要求，安排部署全年党风廉政建设工作，制作发放廉政提醒卡。领导干部带头执行《准则》、《条例》，把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，以身作则、以上率下，任何时候都要知敬畏、存戒惧、守底线，自觉营造风清气正的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话029-82721498；电子邮箱：nyj498@163.com。
中共蓝田县农业农村局委员会
2020年9月24日
